河南省许昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 


 

许昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

目  录 序  言................................................................................. 1

第一篇  站在新的起点,全面建成小康社会......................................... 2

第一章  发展基础和环境....................................................................... 2

第一节  “十二五”发展成就............................................................... 2

第二节  “十三五”发展环境............................................................... 8

第二章  “十三五”经济社会发展的总体要求................................... 10

第一节  指导思想................................................................................ 10

第二节  发展定位................................................................................ 10

第三节  发展布局................................................................................ 11

第四节  发展战略................................................................................ 12

第五节  发展目标................................................................................ 13

第二篇  推进创新发展,培育科学发展新动力................................... 17

第三章  推动科技创新......................................................................... 17

第一节  加强自主创新......................................................................... 17

第二节  强化开放式创新..................................................................... 19

第三节  开展大众创业万众创新.......................................................... 19

第四节  提升人才支撑能力................................................................. 22

第四章  构建现代产业新体系............................................................. 24

第一节  建设先进制造业基地............................................................. 24

第二节  建设服务业大市..................................................................... 33

第三节  建设现代农业强市................................................................. 38

第五章  拓展发展新空间..................................................................... 41

第一节  拓展区域发展空间................................................................. 41

第二节  拓展产业发展空间................................................................. 43

第三节  拓展基础设施建设空间.......................................................... 46

第四节  拓展网络经济空间................................................................. 50

第六章  完善发展新体制..................................................................... 52

第三篇  推进协调发展,构建均衡融合新格局................................... 55

第七章  推动区域协调发展................................................................. 55

第一节  提高中心城市首位度............................................................. 55

第二节  加快市城乡一体化示范区建设............................................... 57

第三节  加快县域经济发展................................................................. 58

第四节  增强城市承载力..................................................................... 59

第八章  推进城乡协调发展................................................................. 62

第一节  加快农业转移人口市民化...................................................... 62

第二节  分类推进新农村建设............................................................. 63

第三节  统筹推进城乡发展................................................................. 65

第九章  推动物质文明与精神文明协调发展....................................... 65

第一节  全面提高社会文明程度.......................................................... 65

第二节  构建现代公共文化服务体系.................................................. 66

第三节  构建现代文化产业发展体系.................................................. 67

第四节  牢牢把握正确舆论导向.......................................................... 68

第十章  推动军民融合发展................................................................. 69

第四篇  推进绿色发展,展现生态文明新形象................................... 70

第十一章  建设国家生态文明先行示范区........................................... 70

第十二章  全面推进环境污染防治...................................................... 71

第一节  实施蓝天工程......................................................................... 72

第二节  实施碧水工程......................................................................... 74

第三节  实施乡村清洁工程................................................................. 76

第四节  实施环境风险防控工程.......................................................... 77

第十三章  促进资源节约高效利用...................................................... 77

第一节  实施全民节能行动计划.......................................................... 78

第二节  实施全民节水行动计划.......................................................... 78

第三节  落实最严格的节约用地制度.................................................. 79

第四节  加强矿产资源管理................................................................. 79

第十四章  推动低碳循环发展............................................................. 80

第一节  建设低碳城市......................................................................... 80

第二节  发展循环经济......................................................................... 80

第十五章  加强生态环境建设............................................................. 82

第一节  持续推进水生态文明城市建设............................................... 82

第二节  持续提升森林城市建设水平.................................................. 84

第三节  健全生态文明制度................................................................. 85

第五篇  推进开放发展,打造内陆开放新高地................................... 86

第十六章  构建全方位对外开放新格局............................................... 86

第一节  提高引进来层次和水平.......................................................... 86

第二节  推动企业走出去..................................................................... 87

第三节  扩大对外贸易......................................................................... 88

第四节  深化对内开放水平................................................................. 89

第五节  打造国际化营商环境............................................................. 90

第十七章  积极参与“一带一路”建设............................................... 90

第一节  推进国际产能和装备制造合作............................................... 91

第二节  密切人文交流交往................................................................. 91

第十八章  持续推进招商引资............................................................. 92

第十九章  加快开放平台建设............................................................. 94

第六篇  推进共享发展,创造幸福美好新生活................................... 95

第二十章  实施就业优先战略............................................................. 95

第一节  推动就业扩容提质................................................................. 95

第二节  完善就业服务体系................................................................. 96

第三节  构建和谐劳动关系................................................................. 96

第二十一章  办好人民满意的教育...................................................... 96

第一节  推动基本公共教育均衡发展.................................................. 97

第二节  发展职业教育和高等教育...................................................... 98

第三节  建设学习型社会..................................................................... 99

第二十二章  提高城乡居民收入........................................................ 100

第二十三章  实施脱贫攻坚工程........................................................ 101

第二十四章  建立公平完善的社会保障制度..................................... 102

第一节  完善社会保险体系............................................................... 102

第二节  完善基本医疗保险制度........................................................ 103

第三节  健全社会救助体系............................................................... 103

第四节  支持社会福利和慈善事业发展............................................. 104

第二十五章  推进健康许昌建设........................................................ 104

第一节  大力发展体育事业............................................................... 104

第二节  加快发展医疗卫生事业........................................................ 105

第三节  保障食品药品安全............................................................... 107

第四节  促进人口均衡发展............................................................... 107

第二十六章  加强和创新社会治理.................................................... 110

第一节  改进社会治理方式............................................................... 110

第二节  推进平安许昌建设............................................................... 110

第三节  加强安全生产....................................................................... 111

第七篇  强化实施保障,实现宏伟发展新蓝图.................................. 113

第二十七章  发挥党的领导核心作用................................................ 113

第二十八章  强化法治的引领规范作用............................................. 113

第二十九章  提升项目的带动作用.................................................... 114

第三十章  广泛动员全市人民团结奋斗............................................. 115

第三十一章  健全规划体系和实施管理............................................. 116

 

 

 

许昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

序  言

“十三五”时期(2016年至2020年),是全面建成小康社

会的决胜阶段。为阐明全市发展战略意图、引导市场主体行为、明确政府工作重点,根据《中共许昌市委关于制定许昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制《许昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋

斗的行动纲领。

 

 

 

 

 

第一篇  站在新的起点,全面建成小康社会

       

第一章  发展基础和环境

 

第一节  “十二五”发展成就

 

“十二五”时期,面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务,

在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,市委、市政府团结带领全市人民,妥善应对国际金融危机影响等一系列重大风险挑战和自身结构性矛盾,主动适应经济发展新常态,致力打通 “六路”,建设“五型许昌”,锐意进取,开拓创新,真抓实干,胜利完成“十二五”规划的主要目标和任务,全市经济社会发展迈上新的更高平台,为全面建成小康社会打下了具有决定性意义的基础。

综合经济实力跃上新台阶。2015 年生产总值达到 2170.6 亿元,年均增长 11.2%;人均生产总值由30552 元提高到 50245 元;一般公共预算收入达到 138.5 亿元,年均增长 19.2%,是2010 年的2.4倍;社会消费品零售总额达到707亿元,年均增长14.8%。

“十二五”期间,固定资产投资累计完成 7906 亿元,是“十一五” 时期的 2.9倍。

产业结构调整取得新成效。经济增长由主要靠二产拉动转向二三产业共同拉动,三次产业结构由 11.2:63.7:25.1 演变为

7.8:59:33.2,三产比重提升 8.1 个百分点。装备制造业和战略性新兴产业成为工业增长的主导力量,主营业务收入分别突破1300 亿元和 500 亿元,年均增长 18.8%和37.9%。产业集聚区成为经济发展的主引擎,主营业务收入占全市工业比重超过 60%,年均提高 4 个百分点以上。工业企业竞争力大幅增强,销售收入超百亿元企业达到7 家,民营百亿元企业数量占全省的四分之一,高新技术企业数量和企业研发平台数量翻一番。粮食生产核心区建设全面推进,农业产业化集群初步形成。

城乡发展呈现新面貌。常住人口城镇化率达到 47.57%,年均提高1.7 个百分点,是城镇化发展最快的时期。中心城区承载能力显著提升,市城乡一体化示范区初具规模,市区建成区面积达到102.6 平方公里,人口达到 91.6 万人。县(市)城区和中心镇区基础设施不断完善,新农村建设持续推进,城乡环境综合整治和美丽乡村建设迈出新步伐。城市形象和竞争力实现新提升,成功创建全国文明城市、国家节水型城市、全国创业先进城市,成功进入国家水生态文明城市建设试点、国家智慧城市试点、国家生态文明先行示范区、国家知识产权试点城市、全国质量强市示范城市创建城市行列。

基础支撑能力实现新提高。铁路建设实现重大突破,京广高铁建成通车,郑万、郑合高铁开工建设,许昌迈入高铁时代。中心城市组团式发展交通体系基本构建,市区至县(市)城区快速通道全部建成通车,城际公交全面开通,群众出行更加便捷。水生态文明建设成效显著,南水北调中线工程建成通水,50 万亩高效节水灌溉工程进展顺利,市区水系连通工程成功蓄水,“五湖四海畔三川、两环一水润莲城”的水系格局已经形成,“河畅湖清水净岸绿景美”的水生态文明城市目标初步实现,圆了几代许昌人的兴水之梦。信息网络系统不断完善,市区实现光纤全覆盖,乡镇以上区域实现 4G 网络全覆盖。能源支撑能力稳步提升,电力总装机突破 260万千瓦,管道天然气基本实现“县县通”。资源集约节约和污染防治深入推进,节能减排降碳目标圆满完成。人力资源支撑更加有力,许昌电气职业学院、河南农大分校等高校建成招生,全民技能振兴工程和职教攻坚计划完成预期目标。

改革开放呈现新局面。政府机构和事业单位分类改革稳步推

进。行政审批制度改革持续深化,权力清单和责任清单全面推行,行政审批事项由 160 项缩减到 98 项,成为全省审批事项最少的省辖市。医药卫生体制改革深入推进。资源性产品价格改革次第展开,竞争性领域和环节的商品、服务价格基本放开。金融改革创新有力有效,金融业发展迅速,金融生态环境居全省前列。农村综合改革和财税、商事、水利、交通、科技、教育、文化、电力等领域改革取得积极进展。对外开放取得重大突破,许昌海关、出入境检验检疫局建成运营,大通关框架初步形成。出口累计达到84.2 亿美元,实际利用外资累计达到 25.8亿美元,实际利用省外资金累计达到 1566 亿元,分别是“十一五”时期的 2.4 倍、

3.8倍和 3.1 倍。

社会事业和民生保障得到新提升。持续实施“十项民生工程”,每年民生支出占财政支出比重均在 70%以上。城乡居民收入分别达到 25225 元、13355 元,年均分别增长 10.7%和 13.2%。城镇累计新增就业 43.3 万人,城镇登记失业率控制在 3.4%。覆盖城乡的社会保障体系初步建立,城乡居民医疗保险、养老保险制度实现全覆盖,多层次住房保障体系初步形成。各级各类教育协调发展,实施学前教育第一、二期三年行动计划,学前教育三年毛入学率达到88.5%;九年义务教育巩固率、高等教育毛入学率分别达到 96%、37%。农村饮水安全问题全部解决。人口自然增长率 5.05‰。文化、体育、卫生、广播电视、新闻出版、档案、慈善等社会事业全面发展。社会治理体系不断完善,平安许昌建设深入推进,社会大局保持和谐稳定。

总体上看,过去的五年,是我市改革发展成就显著、动力后劲蓄积增强、生态环境持续改善、生活水平不断提高、形象地位明显提升的五年。经过五年的努力奋斗,我市经济社会发展跃上了新起点,迈入了快车道,全面建成小康社会,加快“五型许昌” 建设展现出光明前景。

尤为重要的是,五年来,市委、市政府带领全市人民始终坚持承天接地、科学谋划,走具有许昌特色的发展路子;始终坚持问题导向、克难攻坚,保持稳中有进有为的良好态势;始终坚持从严治党、强基固本,打造引领科学发展的坚强核心;始终坚持以人为本、执政为民,顺应广大人民群众的愿景期盼,形成了鲜明的工作特色,积累了宝贵的发展经验。这些经验是许昌政通人和、事业发展的根系所在,凝聚着全市人民的智慧和心血,弥足珍贵,必须倍加珍惜,在“十三五”时期发展中坚持和发扬。

专栏 1:“十二五”规划主要目标完成情况

 

指标名称

2010年

“十二五”目标

“十二五” 完成情况

指标属性

2015年

年均增长%

2015年

年均增长%

一、经济发展

 

1、地区生产总值(亿元)

1312.8

2212

10以上

2170.6

11.2

预期性

2、人均生产总值(元)

30552

45625

——

50245

——

预期性

3、全社会固定资产投资(累计)(亿元)

829.4

1742

16

1931

18.4

预期性

[2720]

[6616]

 

[7906]

 

 

4、境内财政总收入(亿元)

 156

275

12

291

13.3

预期性

其中:一般公共预算收入(亿元)

57.45

101.2

12

138.5

19.2

 

5、外贸进出口总额(亿美元)

12.86

32

20

19.1

8.2

预期性

其中:出口总额(亿美元)

10.8

28

21

17.1

9.5

 

6、实际利用外商投资(亿美元)

2.2

5.71

21

6.45

24

预期性

二、转型升级和自主创新

 

7、二、三产业增加值占GDP 比重(%)

89

90

——

92.2

——

预期性

8、城镇化率(%)

41

50

——

47.57

——

预期性

9、研究与试验发展(R&D)经费投入强度(%)

1.5

2

——

1.63

——

预期性

 

10、每万人发明专利拥有量

(件/万人)

0.24

1

——

1.2

 

——

预期性

三、社会发展和改善民生

 

11、全市总人口(万人)*

462

493以内

 

489.6

 

约束性

12、城镇居民可支配收入

(元)

15171

24433

10左右

25225

10.7

预期性

13、农村居民可支配收入

(元)

7197

11590

10左右

13355

13.2

预期性

14、城镇登记失业率(%)

3.34

4.5

——

2.85

——

预期性

15、城镇新增就业人员(万人)

[39.2]

[30]

——

[43.3]

——

预期性

16、九年义务教育巩固率(%)

93

96

——

96

——

约束性

17、高等教育毛入学率(%)

24

37

——

37

——

预期性

18、城镇基本养老保险参保人数(万人)

35

40

——

48.6

——

约束性

19、城乡三项医疗保险参保率(%)

80

90

——

100%

——

约束性

20、城镇保障性安居工程建设(万套)

 

省定目标

——

完成省定目标

——

约束性

四、生态建设和环境保护

 

21、耕地保有量(万公顷)

34.67

34.39

——

34.60

——

约束性

22、万元工业增加值用水量

(立方米)

34

34.3

——

18.5

——

约束性

23、农业灌溉用水有效利用系数

0.55

0.6

——

0.647

——

预期性

24、非化石能源占一次能源消费比重(%)

3.9

5

——

5.5

——

约束性

25、万元生产总值能耗(吨标准煤)(2005年价)

1.122

0.954

[-15%]

完成

——

约束性

26、万元生产总值二氧化碳排放量(吨)(2005年价)

 

 

[-16%]

完成

——

约束性

27、主要污染物排放

二氧化硫(万吨)

7.85

5.45

[-30.6%]

完成

——

约束性

化学需氧量(万吨)

6.1

5.50

[-9.8%]

完成

氮氧化物(万吨)

8.09

6.67

[-17.5%]

完成

氨氮(万吨)

0.62

0.54

[-12.1%]

完成

28、森林增长

林木覆盖率(%)

30.5

32.5

——

32.51

——

约束性

森林蓄积量(万立方米)

587.7

680

 

690

——

 

注:1、带*第11项全市总人口和第21项耕地保有量指标目标值在中期评估时进行了调整。

2、  [ ]内数据为五年规划期累计。

3、  地区生产总值完成数按当年价计算,年均增速为扣除价格因素的实际增长速度。

                   

 

第二节  “十三五”发展环境

 

站在新起点,我市整体进入工业化中后期的新阶段。“十三五”时期,全市经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变,面临着诸多机遇和有利条件。国家大力实施“一带一路”战略和省加快发展航空经济,为我市融入全球供应链体系,打造内陆开放高地提供了新机遇;新一轮科技革命和产业变革交汇,《中国制造2025》战略启动实施,为我市发挥民营经济活跃优势,打造全国重要的先进制造业基地提供了有利条件;国家支持河南发展的一系列重大战略、重大平台、重大政策,中原城市群上升为国家战略,有利于我市享受更多政策红利,在新起点上乘势而为、跨越发展;新一轮改革更加广泛深入,有利于我市破除长期积累制约发展的各种矛盾和体制机制,增强经济社会发展的内生动力;国家加快推进新型城镇化,有利于我市弥补城镇化率低这一短板,提高城镇化水平;“十二五”以来,市委、市政府围绕致力打通“六路”,实施了三大水利项目、高铁建设等一系列重大工程,既提升了区位交通、生态环境等基础优势,又锻炼培养了一支优良的干部队伍,为许昌继往开来,进入发展“快车道”带来了强大动力。

同时,国内外发展环境错综复杂,不确定因素增多,我市发展也面临诸多挑战和突出矛盾。我国经济发展进入新常态,带来 “两难”问题增多,我市适应新常态的体制机制还未根本形成;长期形成的结构性矛盾突出,财政收入比重、服务业比重、高新技术产业比重偏低,发展的质量和效益有待提高;创新驱动能力不足,还不适应动力转换的要求;中心城市辐射带动力偏弱,城镇化进程滞后;教育、医疗、文化等基本公共服务还不能有效满足人民群众日益增长的需求,民生改善任务繁重;金融、债务、社会等各类风险依然存在,随着经济社会转型与各种矛盾交织,化解风险的压力加大;能源消费对煤炭的依赖程度较高,资源环境对经济社会发展的约束仍然突出,加强环境保护与生态建设的任务依然繁重。同时,政府职能转变与发挥市场配置资源决定性作用不相适应,领导干部思想作风和能力水平仍需改进提高。

总体上,“十三五”时期,机遇大于挑战,我市发展仍处于

大有可为的重要战略机遇期。必须坚定发展信心,凝聚奋进力量,顺应发展阶段的新变化、新特征,主动适应新常态、把握新常态、引领新常态,充分发挥自身优势,着力破解突出矛盾,推进经济社会全面转型,努力走出一条创新、协调、绿色、开放、共享发展的新路子,开创“五型许昌”建设新局面。

 

第二章  “十三五”经济社会发展的总体要求

 

第一节  指导思想

 

《中共许昌市委关于制定许昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,“十三五”期间我市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持致力打通“六路”,加快建设“五型许昌”,推进四化同步科学发展,率先全面建成小康社会。

 

第二节  发展定位

 

综合考虑我市的综合实力、产业基础和成长潜力等因素,我市的发展定位是“一极两区四基地”。

一极,即中原城市群重要增长极。立足中原城市群核心圈

城市,巩固提升制造业优势、综合交通枢纽优势和良好生态优势,厚植综合竞争力优势,成为中原城市群重要增长极。两区,即全国生态文明先行示范区、全国创业创新示范区。巩固提升生态环境优势,基本建成全国生态文明先行示范区。营造大众创业、万众创新的浓厚氛围,提升全国创业先进城市,建成全国创新型试点城市,创建全国创业创新示范区(城市)。

四基地,即先进制造业基地、临空经济基地、现代物流基地、生态健康养生基地。推动制造业智能化、高端化发展,打响

“许昌制造”品牌,打造全省先进制造业基地。发挥毗邻港区优势,对接港区,服务港区,支撑港区,优化空间布局,发展壮大临空产业,打造全省临空经济基地。建成全国二级物流园区城市,打造全省现代物流基地。发挥生态环境优势和中医药优势,大力发展健康养生业,打造中原生态健康养生基地。

第三节  发展布局

实现率先全面建成小康社会目标,必须立足基本市情,着眼长远发展,加快构建“一带十区四组团”的发展布局。

一带,即许港产业带。强化与郑州航空港经济综合实验区的对接,突出高端制造业和现代服务业,大力发展临空经济,构建支撑许昌乃至中原城市群发展的重要产业带。

十区,即十个省级产业集聚区。突出集群、创新、智慧、

绿色发展,提高产业集聚区竞争力和带动力,成为先进制造业主导区、科技创新核心区、产城融合发展示范区和改革开放先行区。四组团,即四个城市组团。坚持中心城市组团式发展,推动禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县合理分工、协同发展,加强区域产业、文化、生态体系一体化建设,构建宜业宜商宜居的城

市组团。

 

第四节  发展战略

 

实现率先全面建成小康社会目标,必须紧密结合我市实际,深入实施以下发展战略。

实施创新驱动战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力,

发挥科技创新在全面创新中的引领作用,弘扬创新文化,营造创新环境,推动大众创业、万众创新,构建产业创新体系,加快实现发展动力转换。

实施开放带动战略。坚持把开放作为繁荣发展的必由之路,

对外开放与对内开放并举,构建开放型经济新体制,形成合作发展的全方位开放格局,打造内陆开放高地。

实施人才强市战略。坚持把人才作为支撑发展的第一资源,

推进人才发展体制改革和政策创新,统筹各类人才队伍建设,营造良好人才环境,打造区域性人才聚集高地,全面提升发展竞争力。

实施许港融合战略。坚持把推进与郑州航空港经济综合实验区联动融合作为提升发展的重要方向,着力推进交通一体、产业链接、生态共建、服务共享,构建全面对接机制,打造服务港区

发展、延伸港区辐射带动的区域中心城市。

 

第五节  发展目标

 

“十三五时期,全市经济社会发展的总体目标是“两高一率先”,“两高”即主要经济指标增速高于全省全国平均水平,主要人均指标高于全省全国平均水平,“一率先”即率先全面建成小康社会。

——经济发展实现新跨越。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,力争 2018 年实现地区生产总值和城乡居民人均收入在 2010年基础上翻一番;工业化基本实现,服务业比重进一步提升;转型升级和创新驱动取得重大进展,科技进步对经济增长的贡献率达到 62%。

——人民生活水平实现新提高。居民收入增长和经济发展同步,城乡居民收入进入全省第一方阵;在全省率先实现教育现代化,形成学习型社会,进入人力资源强市行列;就业、文化、社保、医疗、住房、健身、养老等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高;贫困人口全部实现脱贫。

——新型城镇化建设实现新提升。中心城区发展成为 120

万人左右的大城市,首位度显著提高,辐射带动能力进一步增强;组团城市产业支撑能力、综合承载能力和现代化水平进一步提高,力争形成城区常住人口超过50 万人的中等城市;常住人口城镇化率力争达到 55%以上,户籍人口城镇化率加快提高。城乡发展一体化水平显著提升。

——“五型许昌”建设实现新突破。智慧型许昌建设取得阶段性成果,达到国家智慧城市验收标准;创新型许昌建设形成领先优势,基本建成国家创新型城市;文明型许昌建设再上新台阶,全国文明城市创建成果巩固提升,实现由“创建文明城市”向“建设城市文明”跨越;美丽型许昌建设初步构建“许昌模式”,基本建成国家生态文明先行示范区;幸福型许昌建设深入人心,人民群众生活质量、健康水平、人居环境明显提升,幸福感显著增强。

——治理体系和治理能力现代化迈出新步伐。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。人民民主更加健全,法治许昌建设全面推进。基层治理和服务水平大幅提升,社会大局和谐稳定。党的建设制度

化水平显著提高。

 

专栏 2:“十三五”经济社会发展主要目标

指标名称

2015年

2020年目标

年均增

长(%)

属性

类别

一、经济发展

1

地区生产总值(亿元)

2170.6

3189

8以上

预期性

国家

 

2

全员劳动生产率(元/人)

72316

103000

-

预期性

国家

3

全社会固定资产投资(亿元)

1931

-

14

预期性

河南

4

外贸进出口总额(亿美元)

19.1

28

8

预期性

河南

5

服务业增加值比重(%)

33.2

36

-

预期性

国家

6

城镇

化率

常住人口城镇化率(%)

47.57

55

-

预期性

国家

户籍人口城镇化率(%)

29.17

40左右

 

约束性

国家

二、创新驱动

 

7

研究与试验发展(R&D)经费投入强度(%)

1.63

2.5

-

预期性

国家

8

每万人发明专利拥有量(件)

1.2

2.5

-

预期性

国家

9

科技进步贡献率(%)

60

62

-

预期性

国家

10

互联网普及率(%)

固定宽带家庭普及率(%

) 40.1

86

-

预期性

国家

移动宽带用户普及率(%

) 45.7

98

-

预期性

国家

三、民生福祉

 

11

居民人均可支配收入(元)

18602

27100

8

预期性

国家

12

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.1

10.5

-

约束性

国家

13

城镇新增就业人数(万人)

[43.3]

[30]

-

预期性

国家

14

农村贫困人口脱贫(万人)

-

-

[8.84]

约束性

国家

15

基本养老保险参保率(%)

80

90以上

-

预期性

国家

16

城镇棚户区住房改造(万套)

1.3556

省定目标

-

约束性

国家

17

人均预期寿命(岁)

73

75以上

[2]

预期性

国家

四、生态文明

 

18

耕地保有量(万亩)

34.6

省定目标

-

 

 

19

新增建设用地规模(万亩)

-

省定目标

-

约束性

国家

20

万元生产总值用水量下降(%)

-

省定目标

-

约束性

国家

21

非化石能源占一次能源消费比重(%)

5.5

7左右

-

约束性

国家

22

万元生产总值能源消耗降低(%)

[8.2]

省定目标

-

约束性

国家

23

万元生产总值二氧化碳排放降低(%)

[16]

省定目标

-

约束性

国家

24

森林

增长

森林覆盖率(%)

32.5

33.5

-

约束性

国家

森林蓄积量(万立方米)

690

777

-

 

 

25

空气

质量

细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%

) 1.22

省定目标

-

约束性

国家

空气质量优良天数比率(%

) 44.7

省定目标

-

 

 

26

地表

水质

好于Ⅲ类水体比例(%)

22.2

省定目标

-

约束性

国家

劣Ⅴ类水体比例(%)

23.1

省定目标

-

 

 

27

主要污染物排放减少

化学需氧量(%)

[10.1]

省定目标

-

约束性

国家

二氧化硫(%)

[32.2]

省定目标

-

 

 

氨氮(%)

[12.2]

省定目标

-

 

 

氮氧化物(%)

[23.3]

省定目标

-

 

 

注: 1、地区生产总值、全员劳动生产率、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度,按

     2015年可比价。

     2、[ ]内数据为五年规划期累计。

                 

经过五年的努力奋斗,全市综合经济实力和综合竞争优势大幅提升,成为中原城市群发展的重要战略支撑,成为中原崛起河南振兴的领头雁之一,“五型许昌”建设展现出更加美好前景。

 

第二篇  推进创新发展,培育科学发展新动力

 

坚持把创新摆在发展全局的核心位置,积极推动大众创业万众创新,稳步推进供给侧结构性改革,促进经济转型升级,加快

实现发展动力转换,提高发展质量和效益。

 

第三章  推动科技创新

 

把科技创新作为动力转换的关键,紧扣发展、深化改革、强化激励、扩大开放,突出重点领域,集聚创新要素,加快构建创新创业体系,全面提升创新能力和效益,实现科技创新全省领先。

 

第一节  加强自主创新

 

强化企业创新主体地位。加强创新型企业培育,推动创新资

源向企业集聚,建设百家高新技术企业、千家科技型中小企业,形成创新型领军企业集群。强化普惠性政策支持,扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围,更多运用财政后补助、首购和订购创新产品等方式,引导企业持续加大研发投入。发挥市场对创新资源配置的导向作用,推进创新链与产业链深度融合,提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。调整创新决策和组织模式,推动政府职能从研发管理向创新服务转变。加强创新激励,对优秀创新型企业、优秀创新型企业家和科技创新领军人才进行表彰奖励。

实施重大科技专项工程。围绕产业链布局创新链,积极推进重点领域科技创新,培育经济发展核心竞争力。实施重大科技专项和重点项目,推动重点领域关键核心技术实现突破。聚焦经济社会优先领域和优势产业重大科技问题,坚持自主创新与引进消化吸收再创新相结合,研究开发应用新装备、新技术、新产品、新工艺和新模式。开展知识产权示范城市建设,促进发明专利实现倍增。

强化创新载体平台建设。推进国家创新型试点城市建设,加快中原电气谷申建国家级高新区,力争进入河南省国家自主创新示范区核心区城市。建成一批国家级和省级企业技术中心、工程研究中心、重点实验室、产品质量监督检验中心,实现大中型工业企业省级以上研发机构全覆盖。加强市级创新平台认定,开展新型研发机构认定,实现创新型企业市级以上研发机构全覆盖。开展产业创新示范基地试点建设,创建一批省级创新型产业集聚区和省市级产业技术创新战略联盟。

专栏3:科技创新重点工程

企业创新主体培育工程。培育100家高新技术企业、200家创新型企业和技术创新示范企业、1000家科技型中小企业。开展龙头企业创新转型试点,打造10家产业创新领军企业。

科技创新平台建设工程。组建 30 家以上省级企业技术(研发)中心、工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室等创新平台,组

建100家市级创新平台,建设产学研合作、检测检验等公共创新服务平台。

重大科技专项工程。突出特高压输变电、智能装备、智能终端、新能源汽车、新一代信息网络技术、健康技术、生态环保技术、现代农业技术等重点领域,实施100项重大科技专项和重点科技项目,争取在智能电网、纯电动汽车、冷链食品、电梯等10个重点领域实现技术突破。

产业技术创新战略联盟建设工程。拓展超硬材料、智能电网2个省级产业技术创新联盟,新组建电动汽车、不锈钢及制品、发制品 3 个产业技术创新联盟,推动龙头企业、高校、科研单位产学研用协同创新。

 

第二节  强化开放式创新

 

把科技开放合作摆在更加突出的位置,强化引技引智,加强共建共享,建设省级区域产业创新中心,创建国家级制造业创新中心。鼓励企业与国内外科研单位开展技术合作,引进国内外科研机构、高等院校、大型企业在许设立分支机构和科技成果转化基地。支持企业跨行业、跨领域、跨区域协同创新。推动企业开展海外技术并购、建立海外研发机构,主动融入全球创新网络。鼓励企业利用资本市场募集资金,加大创新投入。引导社会资源

参与科技创新,构建多元化、开放式创新投入体系。

 

                                                                          第三节  开展大众创业万众创新

完善创新创业生态系统,优化要素资源配置,放宽政策、放开市场、放活主体,激发各类创业创新主体创造力,推动创新创业走在全省前列。

大力培育创新创业主体。完善创新创业扶持政策,推动各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场。加强税费减免、小额信贷、技能培训等扶持措施,扶持高校毕业生、农民工、退役军人和失业人员等市场主体自主创新创业。实行以知识价值、创新价值为导向的分配政策,运用科技奖励、股权激励、期权收益、成果分红等激励措施,调动科技人员、博士后科研人员、留学归国人员和企业高管等高端人才创新创业积极性,培育一批创客和极客。推动高等院校和职业院校开办创新创业学院,开展创业创新实训。引导创新型领军企业和行业骨干企业发展创新创业平台、投资并购小微企业,增强企业创新创业活力。引进具有国际视野和拥有国际领先成果的高层次人才来许孵化和创办企业。

加快众创空间建设。坚持创新与创业、线上与线下、孵化与

投资相结合,构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。大力发展创客空间等新型孵化器,推广创业咖啡、开源社区、博士后科研创新基地等新型孵化模式。依托产业集聚区,推动多元化主体投资建设创新创业孵化基地和科技企业孵化器,打造众创空间-孵化器-加速器创业孵化链条,构建“孵化+创投”的创业模式。支持高等院校与企业合作建设大学科技园,联合开展应用开发研究和成果转化。鼓励企业围绕自身创新需求和产业链上下游配套,建设企业内部众创空间。

积极发展众创众包众扶众筹。全面推进众创,培育一批基于互联网的新型孵化平台,推动技术、开发、营销等资源共享。积极推广众包,鼓励企业通过网络平台开展研发设计分发和交付、聚合社会创意、聚集跨区域标准化产能等众包模式。建立立体式众扶,开放共享公共科技资源和信息资源,探索政府和公益机构、企业帮扶援助、个人互助互扶等方式,支持小微企业和创业者成长。稳妥推进众筹,探索消费电子、智能家居、健康设备等实物众筹,开展股权众筹等融资试点,推动设立网络借贷平台。

提升创新创业服务能力。建设科技创新公共服务中心、产业集聚区创新公共服务平台、大型科研仪器设施共享服务平台和科技文献信息服务平台,推动科研资源面向社会开放。积极发展各类创新创业服务机构,建立健全科技服务市场体系。鼓励社会资本设立创业投资、股权投资和产业投资基金,支持金融机构开发面向创新创业的金融产品,构建以天使投资为重点,覆盖从试验研究、中试到生产全过程的创新创业投融资体系。强化财税、金融等政策支持,降低创业门槛,推进创业便利化。

营造创新创业浓厚氛围。倡导崇尚创造、追求卓越的创新文化,培育敢为人先、宽容失败的创客文化,塑造创新创业许昌品牌。发挥企业家在创新创业中的重要作用,大力倡导企业家精神,依法保护企业家的创新收益和财产权。厚植创新创业文化,把创业精神培育和创业素质教育纳入普通高等学校、职业学校、技工院校课程体系。举办创新创业活动,开展创新创业成果推介对接。加强各类媒体对创新创业的宣传引导,树立一批创新创业典型。持续优化发展环境,营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。

 

专栏 4:大众创业万众创新重点工程

科研基础设施和科技信息开放共享工程。完善重点实验室、检验检测中心等平台向社会开放机制,推动公共财政投资形成的基础科研设施、大型科研仪器、专利信息资源向社会开放。建立创新创业云服务平台,实现科技资源、科技数据、科技服务和科技管理的互联互通。

众创空间建设工程。建成市科技创新公共服务中心,建设10个产业集聚区创新公共服务平台、15个创新创业孵化基地和科技企业孵化器、3个大学科技园,发展10个众创咖啡等新型众创空间,形成众创空间集聚区。

创新创业活动工程。依托科技企业孵化器、大学科技园、新型众创空间等载体,举办创业大赛、创业沙龙、创业讲堂、创业培训等活动,积极承办国家和省级创业大赛活动。

 

第四节  提升人才支撑能力

 

坚持人才优先发展,实施更加积极的人才政策,培养引进和用好用活各类人才,不断激发各类人才创新创造活力,建设人力资源强市。

实施“许昌英才计划”。坚持人才投入优先保证,创新人才工作体制机制,建立健全人才引进政策体系,突出“高精尖缺” 型人才,实现人才引进重大突破。围绕重点产业和重点领域,统筹实施高层次人才培养和引智工程,培养引进一批能够突破关键技术、引领行业发展、带动产业转型的科技创新领军人才,一批具有较高学术水平或拥有科技成果的高层次创新人才和创新团队,一批重点产业和重点领域的紧缺型人才和优秀企业家、企业经理人。积极探索“引项目+引资金+引人才”、“研发中心+引进人才+成果转化”等新型人才引进方式。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。

大力培养高素质技能人才。深入推进全民技能振兴工程,建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度,基本消除农民工无技能上岗。实施新生代农民工职业技能提升计划,强化实用型、技能型人才开发,推进普工向技工转型。加强退役兵职业教育和技能培训。建立健全技能培训与产业发展对接机制,加快高技能人才培养示范基地、技能人才公共实训鉴定示范基地、创业培训示范基地建设。推广工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制。以技师、高级技师为重点,造就一批技艺精湛的“大国工匠”。

营造人才发展优良环境。完善人才评价激励机制和服务保障机制,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。清除人才流动障碍,发挥市场在人才配置中的决定性作用,促进人才在不同领域和不同区域间自由流动。健全人才培养开发、评价发现、选拔任用机制,形成以创新能力、工作业绩为主要标准的人才评价激励导向。推行以知识、技术、专利、成果等要素参与收益分配的机制,让各类主体、不同岗位的创新人才都能在科技成果转化过程中得到合理回报。鼓励企业和社会组织设立人才发展基金,建立多元化人才投入体系。鼓励人才向基层一线流动。

专栏 5:人才支撑能力建设重点工程

“许昌英才计划”。围绕重点产业和重点领域,引进培育50个创新创业团队、500名高层次创新创业人才、500名紧缺型创新创业人才、

500个优秀青年大学生创业项目,组织引进各类外国专家 120人次,建设15个左右院士工作站、15个左右博士后科研工作站、2个以上国外智力成果示范推广基地。

全民技能振兴工程。建设2个高技能人才培养示范基地、1个省级技能人才公共实训鉴定示范基地、1 个省级创业培训示范基地,完成各类职业培训 50 万人次以上,新培养高技能人才 2 万人以上。到

2020年,全市高技能人才总量达到7.5万人,占技能劳动者比例达到

37.5%以上。

 

第四章  构建现代产业新体系

 

把产业转型升级作为动力转换的主攻方向,优化工业主导地位,提升服务业支撑地位,巩固农业基础地位,促进产业向中高

端迈进。

 

第一节  建设先进制造业基地

 

突出装备制造业主导地位,强化新兴产业培育和传统产业升级,加快工业化和信息化深度融合,推进制造业智能化、高端化、集群化发展,打造全省先进制造业基地。

实施十大产业链建设工程。集中资源、优化布局,强链补链,

加快十大产业链建设。到2020年,十大产业链实现主营业务收入5500亿元,占规模以上工业的比重达到50%以上。

——优先发展电力装备首席产业链。依托中原电气谷核心区,

重点发展新能源发电装备、输变电装备、配用电装备(包括电动汽车充换电设备)、大电网安全与控制设备、电网信息和通信、轨道交通设备、工业电气自动化、智能设备检测等,建设高低压设备和新能源试验中心、高端产品研发中心及电力装备制造中心,打造国内一流、国际先进的电力装备产业基地。

——培育壮大三大新兴产业链。工业机器人产业链以工业机器人及智能装备产业园为载体,重点推进特色机器人本体和精密减速器、伺服电机及驱动器、控制系统等核心零部件研发制造与推广应用,形成年产3万台(套)工业机器人整机及智能装备的产能规模,建成全省工业机器人产业制造高地。新能源汽车产业链以“纯电驱动”为主方向,着力推动森源新能源汽车产业园建设,扩大纯电动乘用车、电动专用车等整车生产规模;提升电池、电机、电控和电转向、电制动、电空调以及汽车电子等核心零部件企业技术水平和配套能力,建立完善国家级企业技术中心、试验基地,形成年产20万辆纯电动乘用车规模,打造全省领先的新能源汽车产业基地。生物医药产业链加速化学药产品的调整和产业化,提升壮大特色化学药制造;加快中医药产业园建设,推进中医药现代化;积极发展生物保健品和高端医疗器械,努力打造以中医药为引领的国内重要的生物医药产业基地。

——优化提升六大优势产业链。汽车及零部件产业链加大整车的引进和培育力度,提升工程、市政专用车和公路养护专用车生产规模和水平,着力提升传动轴、万向节、车桥、底盘等汽车零部件配套能力,建设全省先进的汽车制造业基地。电梯产业链依托中原电梯产业园和电梯配件产业园,重点发展高速节能环保直梯和载货、医用、观光专用电梯以及自动扶梯和人行道等整梯,引导曳引机、控制系统、导轨系统等配套产品生产企业集聚发展,完善电梯安全检测、维修与保养、产品展示与物流、回收再制造等综合服务体系,形成年产10万台整梯生产能力,打造中西部地区最大的电梯制造、研发、检测基地。食品及冷链产业链以绿色食品、有机食品、功能食品为重点,完善原料基地、冷链物流、质量安全等关键环节,着力建设面、肉制品为主的高端冷链食品制造基地,提升烟草、农副产品、蜂产品、有机蔬菜、中高端饮料等特色产品品牌竞争力,加快绿色食品全产业链建设,建设食品工业强市。超硬材料及制品产业链重点发展宝石级大单晶金刚石和聚晶、微粉(含纳米级微粉)系列产品;加快推进金刚石锯片、金刚石薄壁工程钻头及机具系列产品的升级换代,加大对金刚石绳锯、拉丝模、修整滚轮的研发力度;加快矿用复合片、刀具复合片、石油钻头复合片及金刚石聚晶等产品的发展,积极拓展复合片和金刚石聚晶应用新领域;加快高档预合金粉体、金刚石合成装备的研发生产,形成年产人造金刚石单晶100亿克拉、金刚石制品3000万件生产能力,打造全国乃至世界上具有较强竞争力的超硬材料及制品产业基地。再生金属及制品产业链以再生金属制品精深加工为突破,不断延伸不锈钢、铝、铜加工产业链条,培育发展特种金属功能材料和轻型合金材料,适时发展智能金属前沿新材料,打造全国一流的“城市矿产”示范基地、中国中部最大的不锈钢产业基地。发制品产业链突出科技创新,大力研发化纤仿真发丝,提高化纤发产品的比重,支持企业研发新型纤维材料、新型绿色助剂和生产新工艺,在新产品、新设备开发和品牌建设上实现新突破,打造世界最大的发制品研发生产和销售基地。

大力发展电子信息、现代农机等产业,壮大产业规模;推动煤焦化、建材、轻纺、造纸、化工等传统产业转型升级,向绿色化、循环化和高端化发展。

专栏6:十大产业链建设工程

重点实施100个重大项目,完成投资超过1000亿元。

电力装备:森源电气三期工程、许继新能源产业园和智能电网产业园以及特高压直流输电实验基地、飞利浦—祺景LED照明中原联合生产基地、中天电气产业园等项目,完成投资124亿。

 

工业机器人:开发区台湾数控智能装备制造产业园(含5个子项目)、襄城县通达机械公司年产2000台套大型数控机械设备等项目,完成投资23亿。

新能源汽车:新能源汽车产业园、许昌汉鼎投资开发公司新能源汽车关键零部件、河南宏瑞世英车辆公司年产10万辆纯电动车、黄河旋风年产2.4万台新能源汽车充电桩等项目,完成投资120亿。

生物医药:润弘本草健康产业园项目、天源生物科技公司年产60 吨青蒿素、河南华夏药材公司年产50万件医用耗材、河南新天地药业公司年产3000吨左旋扁桃酸和5吨新型医学造影剂等项目,完成投资

63亿。

汽车及零部件:奔马公司年产5万辆轻型载货汽车升级改造、森源重工年产1000辆全液压混凝土高压泵车、统一电器公司智能多功能冷藏车、许昌鼎升锻造机械公司年产6万吨汽车零部件等项目,完成投资21亿。

电梯:中原电梯产业园(含2个子项目)、电梯配件产业园(含3 个子项目)等项目,完成投资40亿。

食品及冷链:濠吉集团玖玖爱河南食品产业园、天昌易地技改、河南航银实业投资公司年产航空食品和小商品300万吨、河南众品食业公司年产30万吨生鲜预制品加工项目、许昌龙程菁华科技公司农产品精深加工等项目,完成投资98亿。

超硬材料及制品:黄河实业集团超硬材料及制品产业园(含8个子项目)、河南省铂石金刚石有限公司年产20亿克拉原生超细金刚石等项目,完成投资35亿。

再生金属及制品:河南鑫金汇集团中原不锈钢产业基地、河南金阳铝业公司中原再生铝产业基地、长葛宇鹏物流公司不锈钢产业园、长葛长海不锈钢公司年产30万吨冷轧不锈钢薄板等项目,完成投资414亿。

发制品:许昌鸿洋生化实业公司年产8000吨高仿人发合成假发纤维、河南迪利亚发制品公司年产360万条(套)高档发饰品等项目,完

成投资5亿元。

实施“百千”亿级产业集群培育工程。坚持集群化发展,依

托产业集聚区,突出主导产业,按照成长性最好、竞争力最强、关联度最高的原则,强化整合和龙头带动,推广“整机+配套”、 “原材料+制成品”等优势特色产业链模式。推动专业化产业链集群式承接转移,以最佳物流半径构建上下游衔接的区域产业链和支撑配套体系。以市域为主体打造电力装备、再生金属、新能源汽车3大千亿级产业集群,以县域为主体打造20个百亿级特色产业集群,建设一批新型工业化产业示范基地和具有核心竞争优势的品牌集群。

专栏 7:“百千”亿级产业集群培育工程

3 大市级千亿元产业集群。电力装备、再生金属、新能源汽车产业集群 2020 年分别实现主营业务收入 1300 亿元、1200 亿元、1000 亿元。

20个县级特色产业集群目标。到2020年,20个县级特色产业集群不断发展壮大,主营业务收入全部超百亿。其中:长葛不锈钢、禹州装备制造、襄城县煤化工等3个特色产业集群突破500亿元。

20个县级特色产业集群布局。中原电气谷核心区2个:电力装备、烟草。经济技术开发区2个:电梯、智能装备(智能机床、智能电网)。禹州市3个:中医药、装备制造(矿山、汽车零部件、制冷)、钧陶瓷。长葛市5个:汽车及零部件、食品、装备制造(电力装备、建筑机械)、金刚石及制品、不锈钢。许昌县2个:汽车及零部件、发制品。鄢陵县2个:纺织箱包、食品。襄城县3个:煤化工、服装制鞋、新能源。

魏都区1个:装备制造。

实施重点企业培育计划。坚持培育与引进相结合,做大做强一批龙头骨干企业,做优做精一批创新型中小企业,打造具有较强市场竞争力的企业群体。大力培育龙头骨干企业,以市百强百高企业和产业龙头企业为重点,以培育超100亿元企业为目标,优先支持企业项目建设、技术创新、战略合作、上市融资等,增强在产业辐射、技术示范和销售网络构建中的引领作用。搭建面向中小企业的公共服务平台,不断推动中小企业技术创新,增强市场竞争能力,全面落实各级支持中小企业发展的各项优惠政策,切实减轻中小企业负担。发展壮大成长型中小企业。到2020 年,力争培育主营业务收入超1000亿元企业1家,超500亿元企业2家,超100亿元企业15家,最具成长性的“专精特新” 中小企业100家。

实施企业家“十百千”培育计划。创新企业家培育机制,建立健全企业家培训体系,提升企业家社会地位和政治影响力,开展优秀企业家表彰活动,支持企业家参政议政,营造企业家成长发展的良好环境。到2020年,争取培育10名以上带领企业实现主营业务收入超百亿元的杰出企业家、100名以上带领企业实现主营业务收入超十亿元的优秀企业家、1000 名以上具有良好发展潜力的成长型企业家。

实施智能制造行动计划。加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。积极发展智能制造装备,支持企业围绕高档数控机床、工业机器人及其等智能核心装置开展研发和示范应用。推进生产过程智能化,推动生产方式向柔性、智能、精细转变,全面提升制造业数字化网络化智能化水平,以电力装备、汽车、机械电子、再生金属加工、轻纺等行业为重点,加快企业装备和生产系统智能化改造,建设一批智能化工厂和数字化车间,实现关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链及能源管理优化。深化互联网在制造领域的应用,积极发展个性化定制、柔性化制造、云制造等智能制造新模式,培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。到2020年,制造业重点领域智能化水平显著提升,试点示范项目运营成本降低

30%,产品生产周期缩短30%,不良品率降低30%。

实施质量强市战略。建设全国质量强市示范城市,实施质量提升、标准引领和品牌带动三大工程,构建企业质量管理、质量安全监管、检验检测、质量诚信四大体系,培育形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流、核心竞争力强的优势企业和产业集群,基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系。

专栏 8:创建全国质量强市示范城市重点任务

质量管理体系。到2020年,建立比较完善的质量发展推进机制,全市创河南省名牌产品累计达 80 个,创质量信用 A 等以上工业企业 50家。引导全市规模以上企业导入卓越绩效管理,创省长质量奖达5

家。建成全国质量强市示范城市。

特种设备监管体系。进一步健全和完善质量安全工作机制,“力争实现杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故”目标;全市特种设备安全状况总体上达到或接近世界中等发达国家水平。特种设备使用登记率、设备定检率、人员持证上岗率达到98%以上;事故结案率达到 100%;重要特种设备的使用登记率、设备定检率、人员持证上岗率、事故结案率达到100%。以电梯、气瓶等产品为重点,严格落实特种设备安全技术档案管理制度,推动企业对电梯产品的制造、安装、维护和保养、检验以及气瓶产品的充装、检验等过程信息进行记录,建立特种设备安全管理追溯体系。

标准化战略。新增国际标准化组织1个,国家专业标准化组织达到4个,省级标准化专业技术委员会达到2个。主导或参与制定国家行业标准30项以上。重点培育标准化良好行为企业10家,新增国家级、省级农业标准化示范项目6个。继续推行服务业标准化。

检验检测公共服务体系。建成陶瓷、蜂产品、电梯、电动汽车及充电设备、中低压输配电设备、电工电子产品等6个以上国家级检测中心,建成电机、不锈钢、豆制品、淀粉制品、铸件、活性碳、漆包线、金钢石制品、中小型农机、电子商务产品等10个以上省级检测中心。

实施工业强基工程。聚焦制造业转型升级关键领域,以突破核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础发展瓶颈为重点,推动全产业链协同创新和联合攻关,引导整机企业与“四基”企业、高校、科研院所产需对接,形成整机牵引和基础支撑协调发展的产业格局,全面提升基础制造能力,加快打造基础综合竞争优势。

专栏9:工业“四基”发展重点核心基础零部件(元器件)。重点发展电力电子器件、智能控制元器件、工业控制系统、精密铸件、紧固件、阀门、齿轮、液压件、气动元件、密封件、模具、精密刀具、精密仪器仪表等基础零部件。

关键基础材料。重点发展超硬材料、轻质高效保温绝热材料、轻质合金材料、发用新型纤维材料、金属粉体材料等。

先进基础工艺。重点研发绿色精密铸造技术、激光及激光电弧复合焊接技术、铝镁合金件表面处理与强化技术、节能环保热处理工艺等。

产业技术基础。重点围绕研发设计、检验检测、试验验证、标准制修订、技术成果转化、信息与知识产权运用服务等方面的共性需求,建设一批关键技术基础服务平台,完善重点产业技术基础体系。

 

第二节  建设服务业大市

 

实施“1242”服务业发展计划,突出现代服务业核心区建设,推进服务业比重提高、结构优化、竞争力增强。

突出发展信息服务业。推动电子商务与其他产业深度融合,

营造宽松发展环境,强化人才培养培训,建设电子商务强市。实施电子商务集聚发展工程,建设一批电子商务示范基地、产业园区。实施跨境电子商务提升工程,推动跨境贸易电子商务提速发展。实施产业融合工程,促进服务民生模式创新、传统商贸业转型、工业生产组织方式转变。实施农村电商覆盖工程,因地制宜发展农村电商。实施电子商务物流配送工程,基本形成覆盖城乡的快递服务网络。发展壮大电子商务主体,完善电子商务服务生态链,力争到2020年应用电子商务开展内外贸易的企业达到85% 以上,网络零售额相当于社会消费品零售总额30%左右。加强与知名IT企业合作,建设软件创业园区、省级服务外包示范园区。建设新一代信息服务运营平台,构建平台型产业链条。到 2020 年,信息服务业增加值突破35亿元。

专栏 10:电子商务发展重点工程

电子商务集聚发展工程。加快综合性、专业性第三方电子商务平台发展,推动许昌电子商务产业园、禹州市电子商务创业孵化园、长葛空港电子商务产业园、许昌县电子商务产业园、鄢陵县电子商务产业园、襄城县电子商务产业园、魏都区电子商务产业园等7个综合电商园区建设,建成1-2个国家级电子商务示范基地,培育形成一批省级示范基地和省级示范企业。

跨境电子商务提升工程。完善提升阿里巴巴·许昌跨境产业带平台功能,谋划建设电子口岸,推动一般跨境贸易模式和跨境保税模式多点发展,到2020年,全市90%以上的外贸企业开展在线销售、采购等活动,跨境贸易电子商务交易额突破100亿元。

电子商务产业融合工程。支持生产制造企业建立与客户电子商务系统对接的网络制造管理系统,开展“以销定产”及“个性化定制” 试点示范。鼓励批发零售企业建设一批网上商城、网上市场。加快社区服务、家庭配送、预约缴费、健康医疗等电子商务平台发展,支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用。

农村电子商务覆盖工程。推进电子商务进农村综合示范和信息进村入户试点,鼓励发展电商直供、私人订制、社区支持农业(CSA)等新型农业经营模式,力争所有县(市、区)建成覆盖乡村的电商服务体系。

电子商务物流配送工程。推进跨区域、跨行业的智慧物流信息平台建设,实施电子商务进城镇、进社区行动,加快物流(快递)配送

站、智能快件箱等设施布局,解决物流(快递)最后“一公里”问题。

做大做强现代物流业、文化旅游业、金融业、健康养老业。现代物流业:加快完善现代物流基础体系,引进大型物流项目,建设综合物流园区,提升专业物流园区,大力发展多式联运、快递物流、保税物流,支持第三方、第四方物流发展,构建快捷高效的城乡物流配送体系,建成全国二级物流园区城市,打造全国重要的区域物流中心。到2020年,物流业增加值突破100亿元。文化旅游业:突出“美丽许昌”主题,打造全国重要的旅游目的地。整合文化旅游资源,构建以市区三国文化景区和水系景观、鄢陵生态休闲景区、禹州古镇体验景区为支撑的“三点一线”旅游体系。争取纳入全省重点旅游大循环线路,开展区域旅游合作。推进旅游资源综合开发,创建5A级景区和国家旅游度假区,打造国际国内知名旅游品牌。推进“旅游惠民”计划,逐步扩大免费景区数量,提高许昌的知名度和影响力。到2020年,文化旅游业增加值突破250亿元。金融业:创新服务金融机制,健全金融机构体系,支持金融机构设立县(市)分支机构,持续引进金融机构,组建许昌农商行,发展社区银行、村镇银行、民办银行等地方中小金融机构,发展金融中介服务组织,增强金融综合实力。规范和支持非银行金融机构发展。健全企业上市融资服务体系,完善融资担保体系,支持发展融资租赁、互联网金融等新兴业态,引进和设立产业、投资等基金,发展和利用资本市场。切实防范金融风险,加强金融生态环境建设,巩固提升优秀金融生态市地位。到2020年,金融业增加值突破80亿元。健康养老业:充分发挥市区综合生态优势、鄢陵生态资源优势、禹州中医药优势,鼓励发展健康体检、专业护理、健康咨询、健康文化、体育健身等多样化健康服务。支持第三方健康服务调查评价机构发展。积极发展健康保险。大力发展基本生活照料、康复护理、文体娱乐、精神慰藉、紧急救援等居家养老服务,加快发展供养型、养护型、医护型养老服务机构,积极发展智能养老等新型服务。引导社会资本积极投入健康、养老、家庭服务等领域,培育全国健康养老品牌,打造中原健康养老示范基地。

专栏11:现代服务业发展重点项目

现代物流业。围绕打造区域物流中心,完善内外物流配送体系,实施河南豫中陆路口岸综合物流港、中原国际农产品物流基地、中华药王城医药物流综合体、中国·长葛机械仓储物流园、许昌深奥商贸物流园、对接空港物流园等重点项目。

文化旅游业。围绕打造旅游精品线路和品牌景区,实施鄢陵国家旅游度假区、三国文化产业园、曹魏古城、神 古镇、“水韵许昌”旅垕游综合体、首山世界庄园5A级旅游休闲养生度假区、葛天源5A级景区、三峰山文化生态旅游区、大鸿寨国家森林公园等重点项目。

金融业。壮大中原银行许昌分行等地方金融主体,实施农信社改制为农商行,村镇银行实现县域全覆盖。

健康养老业。围绕发展大健康产业,实施河南建业生态养生示范项目、河南花溪养老中心(鄢陵)、康泰·尚林苑、中国鄢陵旅游度

假养生养老示范项目、魏都区养老福利康复中心等一批重点项目。

提升拓展房地产业、商贸流通业。房地产业:加强规划,提高品位,优化结构,促进房地产业健康发展。壮大园区地产、文化旅游地产、健康养老地产等新兴业态,形成个性化、多样化商品房供给结构。积极发展二手房市场,提升装修装饰、房屋租赁、中介交易、物业管理等房地产服务业发展水平,规范完善房地产市场。推动建筑工业化,促进住宅产业化,发展精装住宅,提高住房供给的质量和效率。到2020年,房地产业增加值突破60亿元。商贸流通业:适应新业态发展趋势,推动传统商业转型发展。建设以大型商业综合体为核心的市区新商圈(商业带),推广“电子商务平台+社区智能便利店+集成网络终端”社区商业模式。强化线上线下互动,突出会展带动,提升中药材、花木、建筑机械、蜂产品、废旧金属等特色市场的影响力。此外,顺应生产生活需要,大力发展商务服务、科技服务、专业性生产服务、家庭服务等新兴服务业。到2020年,商贸流通业增加值突破150亿元。

专栏12:传统服务业提升重点项目

房地产业:围绕“低端有保障、中端有支撑、高端有市场”,促进房地产业健康发展,实施双子塔大厦及周边商住开发、中原电气谷学院河滨水商业开发、许昌市置华商业街、长葛贺庄城中村改造、上海城、中原饭店、中油大厦、许昌市示范区会展中心等一批重点项目。

商贸流通业:围绕传统商业向主题型、体验式、智慧化商业中心转型,实施德正商服综合体、空港新城商务综合体、华豫樽置业广场综合体、芙蓉城市综合体、红星美凯龙商业综合体、许昌红博商业广场、五洲·万商城(许昌)、万汇龙国际装饰城、许昌中国红木工艺

城、长葛义乌商贸城、禹州商博城、中医药物流园等一批重点项目。

 

第三节  建设现代农业强市

 

依托许昌国家农业科技园区,着力构建现代农业体系,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,建设全国新型农业现代化先行区。

实施高标准良田“百千万”建设工程。统筹推进农业综合开发、土地治理、新增千亿斤粮食规划田间工程、小农水等项目建设,筑牢粮食稳定增产基础,全面建成286万亩高标准粮田。落实最严格的耕地保护制度,实施藏粮于地、藏粮于技战略,全面划定永久基本农田,推进农业机械化、标准化和信息化,打造一批省级高标准良田示范方,建设优质高效的现代化口粮生产基地。实施耕地质量保护和提升行动,加强公共设施的维护和统一管理,确保高标准粮田持续长久利用和发挥效益。深入推进粮食绿色高产高效。

实施现代农业产业化集群培育工程。以高效特色农业、现代

畜牧业为重点,着力基地支撑、龙头带动、产品研发、品牌培育、质量保障,打造全链条、全循环、高质量、高效益的现代农业产业化集群。引导工商资本投入蔬菜、食用菌、畜产品、花木、蜂产品、豆制品、红薯制品、中药材等优势农产品产区,建设特色高效农产品生产基地。建设规模化、标准化、生态化畜禽养殖基地,完善良种繁育推广、动物疫病防控、畜产品质量安全保障、畜产品屠宰加工、生态环保循环等支撑体系,加快培育生猪、肉牛、奶业、家禽等畜牧业产业化集群。到2020年,农业产业化集群达到15个以上,创建8个省级示范性产业化集群。

专栏 13:特色高效农业产业化集群

现代畜牧产业化集群。重点建设襄城县生猪、长葛市肉品、禹州市生猪、鄢陵县生猪、许昌县肉牛、长葛市奶牛等六大畜牧产业集群, 促进全市畜牧业高效发展。到2020年,畜牧业实现产值达到180亿元以上,占农业总产值比重达到45%左右。

现代林业花卉产业化集群。建成集品种培育、展示交易、休闲观光于一体的花卉产业园,形成省级区域性花卉产业集群。依托林木资源优势,积极发展林下经济、森林旅游,培育一批布局合理、优势明显、特色突出、市场竞争力强的林业产业化集群。

特色农业产业化集群。建设标准化特色农产品生产基地,发展精深加工和功能型产品,培育形成蔬菜、食用菌、蜂产品、豆制品、红薯制品、中药材、烟叶等特色农业产业化集群。

实施都市生态农业发展工程。依托市城乡一体化示范区和县

(市)城区,构建“一圈四带三十个示范点”都市生态农业格局。以“菜蓝子”为主,大力发展生态景观型、体验参与型、高科技设施型、休闲观光型、特色精品型等都市生态农业,建设规模化、品牌化都市生态农业园区,打造都市生态农业发展示范市。

专栏 14:都市生态农业发展布局

“一圈”:沿 107 国道、新元大道、花溪大道、花海大道、311 国道区域内都市生态农业精品圈,结合“菜篮子”工程实施,规划建设农业观光体验区、农耕博物馆区、现代农业装备展示区、高效节水灌溉演示区、高标准粮田游览区和休闲观光农业园区。

“四带”:沿107国道、南环路两侧的近郊农业体验采摘带;长葛境内的农业多功能展示带;沿禹州禹神快速通道的生态文化旅游观光带;襄城县近郊蔬菜产业示范带。

三十个示范点:以农业产业化龙头企业为引领、以农民专业合作社、家庭农场为载体,打造30家左右的都市生态农业示范点。

构建新型农业经营体系。稳定农村土地承包关系,依法推进土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营。积极培育新型农业经营主体,加快发展农业龙头企业,扶持发展种养大户和家庭农场,引导和促进农民合作社规范发展,培养新型职业农民队伍。开展市级示范试点建设,培育发展市级以上农业龙头企业300家以上、市级农民合作社示范社200家以上,市级示范性家庭农场80家以上。实施农村精品旅游线路和休闲观光农业品牌培育计划,建设一批特色旅游村镇。大力发展农产品加工业和农村服务业,建设一批一二三产业融合发展示范县(市)、示范乡(镇)、示范村。

构建现代农业支撑体系。加快农业科技创新,强化农业技术支撑。建设农业科技服务平台,推进农业科技协同创新联盟,推进农业物联网应用,增强农业综合信息服务能力。建设农业试验示范基地,打造全省重要的小麦、大豆育种创新基地。落实县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴政策,构建农村普惠金融服务体系。健全农村信贷担保体系,建立农业经营主体融资服务平台,探索推进农村土地承包经营权抵押贷款、大型农具融资租赁、土地信用托管担保、农村土地银行等融资方式,构建现代农业经营融资体系。健全从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系,强化蔬菜、肉类、水果等主要农产品质量追溯体系。创新气象服务机制,继续推进气象现代化试点市建设,加强基层气象台站业务系统、服务系统和基础设施建设,建立精准化自然灾害防御体系,率先实现气象现代化。加强农产品流通设施建设,建成较为完善的市区农产品市场体系。

第五章  拓展发展新空间

把拓展发展新空间作为动力转换的重要途径,用发展新空间

培育发展新动力,用发展新动力开拓新空间,增强要素聚集能力,厚植发展优势。

第一节  拓展区域发展空间

抓住中原城市群加快发展的机遇,坚持核心带动、轴带发展、

节点提升、对接周边,优化发展布局,完善对接机制,推动城际融合互动发展,开拓区域发展空间。

强化许港融合发展。完善许港经济廊道,构建“一心一带四节点”的许港融合发展格局。加强交通对接,强化高速铁路的骨干支撑作用,推动城际铁路、市域铁路、高速公路、快速通道建设,构建许港一体化交通网络。加强产业对接,大力发展临空经济,优化现代服务业、先进制造业布局,打造一批横向错位发展、纵向分工协作的优势产业集群,建设支撑港区发展的许港产业带。加强生态对接,推进重大线性生态工程建设,完善沿高速公路绿廊系统,建设森林公园,打造服务港区的生态绿心。加强服务对接,强化公共服务合作,推动商务平台、创新平台、大数据平台等公共服务平台开放共享,构建合作共赢的公共服务体系。

推动城际互动发展。加强与郑州的对接融合,密切与周边城市的联系,推动与周边城市互动发展。全面提升中心城区综合服务功能,增强要素集聚能力,壮大城市规模和实力,形成延伸郑州辐射带动作用的区域性经济中心。巩固发展高铁枢纽优势,完善高速公路网,提升国省干线公路技术等级,建设豫南换乘中心和物流中心。强化科技支撑,推动装备制造业高端化发展,打造辐射豫南的制造中心。大力发展总部经济,建设辐射豫南的服务中心。

构建融合互动发展机制。鼓励节点县(市)之间结对发展,采取税收分成等方式,引导临空项目(企业)向许港产业带聚集。加强与航空港合作发展,推动与航空港共建专属配套园区。以许港产业带为试点,创新招商方式,探索实施企业化运作、第三方建设模式,推进园区开发建设。推动探索建立与周边城市交通一体、产业链接、服务共享、生态共建合作机制。

第二节  拓展产业发展空间

持续强化产业集聚区、服务业“两区”、专业园区建设,增强要素集聚和辐射带动能力,开拓产业发展空间。

以产业集聚区建设拓展制造业发展空间。突出集群发展,坚持龙头带动和延链补链并举,完善公共服务平台,实现产业集聚区晋级晋星。大力开展招商引资,推动整体开发、集群引进,建设新能源汽车、工业机器人及智能装备、智能电网、电梯制造、生物医药等区中园。推进信息基础设施网络化、开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化,建设智慧型产业集聚区。开展“五规合一”,推动开发空间统筹布局、公共服务和生态环境联建共享,形成产城互动发展长效机制。全面加快中原电气谷建设,实施产业升级百亿元工程,组织实施一批推动产业结构优化升级、集群规模壮大的重大项目,加快形成技术先进、特色鲜明的现代产业结构,提升中原电气谷产业核心竞争力;实施基础配套百亿元工程,组织实施一批影响中原电气谷发展基础、改善发展条件的重大项目,着重提高基础配套的网络化水平。到 2020 年,力争全市产业集聚区规模以上工业主营业务收入突破 6000 亿元,形成2个四星级产业集聚区、3个以上三星级产业集聚区。

专栏 15:十个省级产业集聚区提质升级工程

中原电气谷核心区。规划面积18.59平方公里,主导产业为电力装备制造,打造全国重要的电力装备生产基地,到2020年实现营业收

入500亿元以上,力争晋升为三星级产业集聚区。

许昌经济技术产业集聚区。规划面积 16.6 平方公里,主导产业为装备制造,到2020年实现营业收入突破350亿元,力争晋升为二星级产业集聚区。

禹州市产业集聚区。规划面积19平方公里,主导产业为装备制造、医药,到2020年实现营业收入1500亿元,晋升为四星级产业集聚区长葛市产业集聚区。规划面积20平方公里,主导产业为装备制造、食品加工,到2020年实现营业收入2000亿元,晋升为四星级产业集聚区。

许昌尚集产业集聚区。规划面积12.6平方公里,主导产业为汽车零部件、发制品,到2020年实现营业收入500亿元,晋升为二星级产业集聚区。

鄢陵县产业集聚区。规划面积19平方公里,主导产业为纺织箱包、食品加工,到2020年实现营业收入600亿元,晋升为二星级产业集聚区。

襄城县产业集聚区。规划面积13平方公里,主导产业为新能源和服装服饰,到2020年实现营业收入500亿元,晋升为二星级产业集聚区。

许昌魏都产业集聚区。规划面积23.37平方公里,主导产业为机械制造、纺织服装,到2020年实现营业收入300亿元。晋升为二星级产业集聚区。

长葛大周再生金属循环产业集聚区。规划面积 9.34 平方公里,主导产业为再生金属加工,到2020年实现营业收入1000亿元,力争晋升为三星级产业集聚区。

襄城县循环经济产业集聚区。规划面积 13.6 平方公里,主导产业为现代煤化工,到2020年实现营业收入1000亿元,力争晋升为三星级产业集聚区。

以商务中心区和特色商业区建设拓展服务业发展空间。突出商务中心区生产性服务功能,加快生产性服务业集聚,大力引进龙头企业和高端品牌,培育电子商务、总部经济和楼宇经济,建成芙蓉湖经济圈,形成支撑服务区域发展的高端商务平台。突出特色商业区生活性服务功能,建成一批业态配比合理、功能复合多元的城市综合体,打造一批商文旅融合发展的知名商业街区,建成一批现代物流、电子商务、展示交易等有机融合的高端商务服务平台。支持业态成熟、空间受限的服务业“两区”,按照企业运作、整体开发的模式,探索“一区两园”管理模式。到2020 年,培育形成2个营业收入超百亿的服务业集群,商务中心区和特色商业区增加值、从业人员占全市服务业的比重均达到10%左右。

专栏 16:商务中心区和特色商业区发展目标

许昌市商务中心区。规划面积2.7平方公里,发展定位为建设集商务金融、特色商业、文化传承创新、智慧服务于一体的现代商务中心,到2020年实现营业收入200亿元。

禹州市特色商业区。规划面积2.96平方公里,发展定位为建设全国重要的中医药展示与贸易中心,到2020年实现营业收入100亿元。

长葛市特色商业区。规划面积2.89平方公里,发展定位为建设集商务服务、休闲娱乐为一体的特色商业区,到 2020 年实现营业收入

50亿元。

鄢陵县特色商业区。规划面积2.93平方公里,发展定位为建设集休闲度假、旅游为一体的特色商业区,到2020年实现营业收入40亿元。

襄城县特色商业区。规划面积2.61平方公里,发展定位为集商业、

商务、休闲、娱乐为一体的特色商业区,到 2020年实现营业收入30 亿元。

许昌县特色商业区。规划面积1.8平方公里,发展定位为建设以商业服务和文化休闲为特色的许昌北部服务业副中心,到2020年实现营业收入90亿元。

魏都区特色商业区。规划面积2.1平方公里,发展定位为建设以三国曹魏文化为特色,集商贸、购物、观光旅游、休闲娱乐、居住于一体的特色商业区,到2020年实现营业收入200亿元。

以专业园区建设拓展特色产业发展空间。依托产业基础,根据产业梯度和功能分区需要,提升建设一批专业园区。按照产业集聚区的内涵和要求,加强专业园区基础设施和公共服务设施建设,引导产业集聚区主导产业以外的项目(企业)在专业园区集聚发展。结合中心城区功能疏解和城市组团发展,因地制宜布局建设一批旅游休闲、现代物流、文化创意、教育培训、特色运动等服务业专业园区。推动达到标准的专业园区晋级为产业集聚区。

第三节  拓展基础设施建设空间

按照提升优势、补好短板、适度超前的原则,建设现代基础设施体系,构筑区域发展新优势。

建设现代综合交通系统。加快高速铁路建设,形成“川”字型高铁格局;推进货运铁路建设,构建“十”字型货运铁路干线;推动城际铁路、市域铁路建设,打造全省重要的区域性铁路枢纽。推进高速连接线工程建设,形成更加完善的“米”字型高速公路网。新建改建17条干线公路,构建“十横十三纵四环”的干线公路网。加强运输场站和交通物流园区建设,建设“三场四园八站”运输服务网络。完成许昌内河航运港口建设。把握国家低空空域放开的机遇,适时规划建设通用机场。

专栏 17:现代综合交通重点项目

高速铁路。建成郑合铁路、郑万铁路许昌段,打通与西南、皖江等地区联通的高铁运输通道,与南北向的京广高铁共同构成“川”字型高铁格局,形成连接成渝经济区、长三角经济区的区位优势。同步建成许昌北、长葛西、禹州东、鄢陵南四个高铁客运站。

货运铁路。力争三洋铁路纳入国家铁路网规划,完成禹亳铁路改建工程,构建西接焦柳、中连京广、东贯京九和京沪铁路、连通沿海的货运铁路干线通道,与京广铁路共同构成“十”字型货运铁路干线。

城际铁路。规划研究机场至许昌城际铁路,融入全省城际铁路环线。适时规划建设许昌东站至许昌北站、许昌东站至禹州东站、许昌东站至许昌站城市轨道交通。

高速公路。规划建设郑尧-京港澳-兰南高速公路连接线(许昌北)、上新-永登-郑尧高速公路连接线(禹州高速公路连接线)、郑尧-兰南高速公路连接线(禹州-襄城),推进禹州-汝州高速公路,到“十三五” 末境内高速里程增加到441公里,形成内外两环高速公路环线。

干线公路。改造升级6条国道和11条省道。普通国道升级改造项目, G107、G311改线工程,改建G230、G234、G240、G344,共计207公里;普通省道升级改造项目,改建S320、S227、S103、S228、S319、S224、

S318、S233、S321、S322,共计417公里。到“十三五”末,国省干线公路由658公里增加到1110公里,公路密度从13.16公里/百平方公里增长为22.21公里/百平方公里,处于全省领先地位。

服务场站。建设“三场四园八站”运输服务场站。“三场”:建设永昌停保场、许由路东停保场和瑞昌东路停保场;“四园”:续建万里物流园二期,新建襄城县马园农产品物流园、鄢陵农副产品物流园、禹州市宏图物流园,在此基础上,扩建长葛钢材物流港、河南裕生祥货运枢纽物流园、襄城县港口物流园、河南豫中陆路口岸综合物流园;

“八站”:改扩建许昌中心汽车站、长葛市城乡汽车站,新建许平南汽车站、禹州汽车北站、鄢陵汽车北站、襄城县汽车北站,续建长葛汽车东站、许昌县汽车客运总站。

水运通道:建设许昌内河航运港口,完成许昌西陈枢纽工程、许昌襄城港建设,形成通行500吨货船、年通行152万吨能力。

通用航空:规划建设许昌市通用机场,研究推动禹州市等建设通用机场。

建设高效信息网络系统。实施信息基础设施投资倍增计划和

电信提升工程,推进全光网络市建设,建成百兆光纤网络城市。实施公共场所无线网络(WIFI)免费覆盖工程。完善新一代高速光纤网络,提高城乡家庭用户宽带接入能力。深入普及高速无线宽带,实现第四通信网络行政村全面深度覆盖,争取第五代通信网络建设试点。统筹数据中心布局,争取建设区域性后台服务中心。实施三网融合加速工程。完善网络安全保障体系,强化重要信息系统和数据资源保护,提高网络治理和信息安全保障水平。

专栏 18:高效信息网络系统重点工程

电信提升工程。实施城市基础网络提速、宽带乡村等重大建设项目,实现全部行政村光纤通达,城市家庭和农村家庭用户分别实现100 兆以上、50兆以上灵活选择。

三网融合加速工程。推进广电、电信业务双向进入,加快推动IPTV

(交互式网络电视)集成播控平台与IPTV传输系统对接,构建与电信网络互联互通、开放构架、具备综合业务承载能力的下一代广播电视网。

建设和谐水利支持系统。围绕安全水利、民生水利、生态水利,实施重大水利工程,建设人水和谐的现代水利保障体系。实施水资源调配工程,提高水资源供应保障能力。实施河流防洪水系治理工程,提高防洪除涝减灾能力。建设一批抗旱应急水源、高效节水灌溉、低洼易涝地治理等农田水利设施工程,提高农业用水保障能力。持续推进安全饮水等民生水利工程建设。

专栏 19:水利重点工程

水资源调配工程。实施水资源配置体系项目28个,完成投资66.5 亿元。重点实施大陈闸蓄水扩容工程、白龟山水库北干渠引水配套工程、长葛市增福湖扩容工程、襄城县颍河水源灌溉工程、禹州纸坊水库扩容工程、许昌市引黄入长济许工程、禹州沙陀调蓄湖工程、鄢陵调蓄工程、禹州市市区水系连通工程、颍汝总干渠扩容工程10个重点工程项目。

河流防洪水系治理工程。实施防洪减灾体系项目 46 个,完成投资23.4亿元。加强大中型病险水闸、水库水闸除险加固,推进骨干河道治理、城市防洪体系建设,提高防洪减灾能力和内涝治理能力。

农田水利设施建设工程。实施小型农田水利重点县建设项目、规模化节水灌溉增效示范项目、大中型灌区续建配套项目、长葛市佛耳岗灌区节水配套改造项目等,完成投资7.8亿元。

建设现代能源支撑系统。坚持保障能源安全与优化能源结构并重,构建清洁低碳、安全高效、适度超前的现代能源支撑系统。扩大天然气、太阳能、风能等清洁能源生产和利用规模,实施管道天然气建设工程,积极拓展民用、交通、工业等用气领域,建设风光互补、风电等新能源项目,积极发展分布式太阳能,合理开发利用地热能,创建国家新能源示范城市。优化电源电网结构,实施许昌城乡电网提升工程,打造适度超前、安全保障的智能电网。

专栏 20:能源支撑保障重点工程

清洁能源建设工程。完善天然气管道运输系统,提高管道天然气通达水平和覆盖面,实现市县城区全覆盖、镇镇通燃气目标。加快风电、光电等可再生能源开发步伐,推动禹州市、襄城县荒山荒坡林风光互补光伏发电工程,光伏发电装机容量达到1000兆瓦左右;加快襄城县紫云山、禹州黄土岭等风电开发工程,风电装机达到200兆瓦。推进煤电机组超低排放改造,所有燃煤机组达到天然气发电机组排放限值。

城乡电网提升工程。建设许昌西500千伏输变电工程,新增主变容量2000兆伏安,新增500千伏线路12千米;新建、扩建尚西、平安等220千伏输变电站11座,新增主变容量2280兆伏安,新建220 千伏线路257千米;新建、扩建110千伏输变电站45座,新增主变容量2344兆伏安,新建110千伏线路402千米。继续加大城乡配电网投入,提高用电可靠性,智能电能表覆盖率达到100%。

第四节  拓展网络经济空间

抓住信息技术深入发展的机遇,推进新一代信息技术与经济社会各领域深度融合,建设全省网络经济强市。

实施“互联网+”行动计划。支持基于互联网的各类创新,带动产业变革和商业模式、服务模式、管理模式、供应链、物流链创新,构建现代互联网产业体系。加快推动互联网与传统产业融合发展,推动互联网在现代制造业、现代服务业、现代农业的广泛应用,建设一批基于互联网的产业示范园区。加强重点行业领域云服务平台建设,扩大物联网技术应用,大力发展体验经济、社区经济、分享经济,推动互联网交通、互联网金融、互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新型业态快速发展。支持各类云服务平台、数据信息库等资源面向创新创业主体开放,形成基于互联网的创新创业服务体系。

专栏 21:“互联网+”行动发展重点

推动产业提质增效。实施“互联网+”协同制造、现代农业、高效物流、智慧能源行动,争取在智能制造、制造业服务化转型、个性化定制、农业精准生产、农产品质量安全追溯体系、现代物流综合信息平台等方面取得重大进展。

培育发展新兴业态。实施“互联网+”电子商务、普惠金融行动,争取在跨境贸易电子商务、特色行业电子商务、第三方互联网金融支付、股权众筹融资试点等方面取得重大进展。

创新公共服务模式。实施“互联网+”益民服务、便捷交通、绿色生态行动,争取在政府网络化管理服务、交通服务、便民服务、医疗、养老、教育、旅游、社保、资源环境动态监测、环保、废旧资源回收利用等方面取得重大进展。

提升技术支撑能力。实施“互联网+”创新创业、人工智能行动,争取在智能终端、工业机器人、智能家居等方面取得重大进展。

实施大数据发展计划。建设政府数据服务网、政务云平台等公共支撑平台,推动数据资源汇集、挖掘、应用和开放共享,依法推进数据资源向社会开放。推进政务大数据应用,推动政府管理和公共治理方式转变。推动产业大数据应用,发展工业大数据、服务业大数据、新兴产业大数据、创新创业大数据,建立产学研环节协调联动、大中小企业协同促进的产业大数据应用支撑体系。推进大数据软硬件产品开发应用,推进大数据市场交易,促进商业模式和服务业态创新,发展大数据产业链。

建设国家级智慧城市。建设智慧城市资源库和许昌云计算中心、应用服务平台。推进智慧应用,建设智慧交通运输、智慧产业支撑、智慧城市管理、智慧政务服务、智慧社区服务等智慧应用体系。拓宽智慧服务渠道,推广“一卡通”应用,建设网上办事大厅,建设统一的呼叫中心。

第六章 完善发展新体制

把市场化改革作为动力转换的重要保障,构建有利于创新发展的体制机制,激发创新发展内生动力。

深化企事业单位改革。完善现代产权制度,依法保护各类产权。引入非国有资本参与企事业单位改革改制,鼓励民间资本依法进入公用事业和特许经营领域,激发非公有制经济活力和创造力。完善企业服务长效机制,全面落实鼓励支持中小微企业发展的政策措施,优化企业发展环境。深化投融资体制改革。推广政府和社会资本合作模式(PPP),完善中小企业融资机制、特色产业融资机制、科技创新融资机制、城市基础设施融资机制,推动政府投融资公司改革创新转型发展。支持禹州开展国家深化县城基础设施投融资体制改革试点。完善重点项目谋划、推进机制,扩大有效投资,发挥投资对增长的关键作用。建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制,全面建成在线审批监管平台,推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务。

建立公平开放透明的市场体系。大力发展金融市场,提升人力资源市场,建设城乡统一的建设用地市场,优化商品市场布局和结构,培育壮大新兴交易市场。基本建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。加快推进社会信用体系试点城市建设,建设诚信许昌。完善公共资源交易平台体系,实现公共资源交易全程电子化。落实和创新鼓励消费的政策,实施消费促进工程,发挥消费对增长的基础作用。

深化财税、价格等改革。建立全面规范、公开透明的财政预算制度,完善政府全口径预算体系,建立财政资金统筹使用机制;改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理;全面实施预决算公开,健全透明预算制度;推动政府向社会力量购买公共服务、政府和社会资本合作模式、涉企资金基金化改革、政府债务管理等预算管理体制改革。认真落实中央、省税制改革政策,实行综合治税,推进信息共享,加强地方税源管控。合理调整市与县收入划分范围,科学界定市、县级事权。完善主要由市场决定价格的机制,全面放开竞争性领域商品和服务价格,深化资源性产品价格改革。统筹推进医药等其他领域改革。

加快转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,建设服务型政府。全面推行政府部门权力清单和责任清单制度,进一步清理减少行政审批事项,加快推进行政审批标准化,建立健全流程公开审批机制。创新公共服务提供方式,推行政府购买服务。加快社会事业改革。加强经济运行调控调节,防范化解各类风险。

 

第三篇  推进协调发展,构建均衡融合新格局

 

坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重,发挥新型城镇化的综合带动作用,更加注重均衡发展和整体效能,增强发展协调性。

第七章 推动区域协调发展

按照“带状城市、组团布局、向心发展、城乡统筹”的发展思路,着力推进中心城市组团式发展,构建“一中心四组团”发展格局。

第一节  提高中心城市首位度

坚持中心城市带动战略,大幅提升中心城区承载能力和城市功能,中心城区人口规模达到120万人左右,成为有影响力的大城市。

优化中心城区空间功能布局。坚持合理分工、错位发展,构建功能互补的城市空间布局。加强老城区改造提升,着力推进曹魏古城综合开发、魏都特色商业区(街)、商贸物流园建设,加快城中村改造、基础设施和公共服务设施提升,建成服务业发展示范区。推进东城区开发建设,高标准建设商务中心区(南区)、鹿鸣湖体育公园及时尚运动社区、许东新城区,完善提升综合服务功能,建成宜居宜商宜业的市级商贸文化行政中心。推进经济技术开发区产城融合,大力发展装备制造业,加快商贸服务设施建设,建设现代高新技术产业基地。推进行政区划调整,形成主城区、城乡一体化示范区、长葛新城区为一体的带状城市。

提升中心城市辐射带动能力。实施城建重点项目建设投资计划,统筹推进中心城区六大片区综合开发,完善提升中心城区功能,增强中心城区承载能力。大力发展高端制造业、现代服务业,壮大中心城区经济实力。巩固发展中心城区交通枢纽服务、科技创新服务、公共事业服务、综合商贸服务功能,提升发展中心城区文化旅游服务、对外开放服务功能,形成区域服务中心。巩固提升国家水生态文明城市、森林城市、园林城市创建成果,持续开展国家级和省级城市试点创建,塑造许昌城市品牌,凝聚中心城区吸引力。加快提升中心城区至组团城市间快速通道,强化中心城区与组团城市主导产业错位发展、关联配套、公共服务和生态建设共建共享,全面形成组团式发展和一体化发展格局。

专栏 22:中心城区六大片区综合开发

现代服务业核心区综合开发。市区文峰路(清 河)以东、魏武潩大道(局部学院路)以西、尚德路以南、唐岗街和天瑞街以北区域,总面积约 20 平方公里。

曹魏古城综合开发。市区八一路以南、七一路以北、京广铁路以东、文峰路以西区域,总面积约 3.9 平方公里。

三国文化产业园及周边综合开发。市区朝阳路以东、延安路以西、天宝路以南、许由路以北区域,总面积约 7.35 平方公里。

中医药产业园综合开发。市区永兴路以北、京港澳高速以东、忠武路以西、北苑大道以南区域,总面积约22.6 平方公里。

许东新城综合开发。市区京港澳高速以东、中原路以西、永昌东路以南、秋湖湿地以北区域,总面积约18 平方公里。

高铁北站组团及保税物流园区综合开发。高铁北站组团区域为郑合铁路许昌北站以西、新元大道以北,总面积约3 平方公里;保税物流园区区域为新 107 国道以西、郑合铁路以东、北苑大道以南、农大路南北两侧,总面积约7 平方公里。

第二节  加快市城乡一体化示范区建设

坚持经济、生态、人居功能复合发展,加快推进产业发展、

基础设施、公共服务、水系生态、政策机制等一体化,率先在重点领域和关键环节实现突破。依托中原电气谷核心区、尚集产业集聚区、魏都产业集聚区,积极创建国家高新区,打造先进制造业中心。提升市商务中心区和许昌县特色商业区的载体功能,培育面向全国、接轨国际的现代服务业体系。科学布局现代都市农业。到 2020 年,城镇人口比重达到 70%以上,二三产业从业人员比重达到80%以上,综合经济实力进入全省前列,成为率先实现现代化的样板区和产城融合发展示范区。

专栏 23:城乡一体化示范区功能定位和空间布局

功能定位:“四区一基地”,即三化协调发展先导区、现代化复合型功能区、城乡统筹发展先行区、对外开放示范区,全国重要的输变电装备制造基地。

空间布局:“主副两中心、四区加两翼”。“主中心”是以市商务中

心区为核心的“水韵莲城”主中心区域;“副中心”是许昌县行政区“汉韵新城”区域;“四区”是中原电气谷核心区、尚集产业集聚区、魏都产业集聚区和规划建设的中医药产业园区;“两翼”是东西两侧通过生态廊道划分形成的城市生态绿地、现代城市农业和生态旅游休闲区。

第三节  加快县域经济发展

坚持突出特色、提升品位、产城融合,完善产业功能、服务功能和居住功能,建设宜居宜业的美丽县城。

推动组团城市向心发展。支持禹州市东移北扩、转型发展,

大力发展装备制造、中医药、新能源、钧瓷文化、夏禹文化和生态旅游产业,努力建成全省重要的中医药基地和转型发展示范市。支持禹州市国家新型城镇化综合试点建设。支持长葛市与市城乡一体化示范区无缝对接,大力发展先进制造业,努力建成全省重要的创新驱动发展示范区和新型工业化基地。支持鄢陵县大力发展花卉苗木、健康养老、生态旅游、会展商务、体育健身产业,努力建成绿色发展示范县、旅游休闲城市和中原健康养老基地,向西与中心城区实现一体发展。支持襄城县加速产业转型升级,向北向心发展,拉长循环产业链条,培育壮大新能源产业,努力建成全省重要的新能源产业基地。

推进县市城区扩容提质。实施县级城市基础设施提升行动,

以注入现代化城市元素为着力点,强化供气、供热、供排水、信息等基础设施扩容提升,提高教育、医疗、养老、体育、文化等公共服务供给能力,扩大游园、绿廊、水系等城市公共休闲空间,吸引农村人口加快向县市城区转移集聚。推进城市生活服务功能与产业集聚区吸纳就业功能互联互通、有效衔接和共建共享,形成以产兴城、依城促产、产城融合的发展格局。推动禹州市发展成为中等城市,长葛市、鄢陵县、襄城县向中等城市迈进。

实施重点镇建设示范工程。坚持分类实施、体现特色、集约节约的原则,加强小城镇规划管理,培育形成一批宜居宜业的特色小城镇。综合考虑地理位置、区位交通、产业基础、特色资源等要素,推动有条件的小城镇依托专业园区发展工业强镇,依托交通优势和区位条件发展商贸重镇,依托历史文脉和生态资源发展旅游名镇。实施重点镇建设示范工程,推动大周镇、神镇等垕发展成为10万人左右的小城市,无梁镇、顺店镇、后河镇、石固镇、灵井镇、五女店镇、陈化店镇、紫云镇等发展成为3-5万人的特色镇。推动一批远离城市的小城镇发展成为面向周边农村的生产生活服务中心。加强历史文化名镇保护。

第四节  增强城市承载力

统筹推进城市规划建设管理,实现城市集约、高效、绿色发展,建设生态宜居城市。

加强城镇基础设施建设。以创建国家级和省级城市品牌为引领,构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城市基础设施体系。实施“畅通工程”,推进城市路网、停车场、充电桩、公共交通等立体综合交通体系建设,创建国家公交都市、国家综合运输服务示范城市。探索推进城市地下综合管廊建设,推进排水防涝、雨污管网等地下管网改造,创建国家海绵城市试点市。实施城镇污水、垃圾处理扩容工程,提高城镇污水、垃圾、污泥处理率。加快城镇供水设施建设,提高城镇用水保障能力。实施城市集中供热工程。

统筹推进城市生态系统建设。统筹城市水系、湖泊湿地、主题公园、景观轴带、城市绿地建设,形成主题鲜明、本土风情浓郁、河湖水系交融的城市生态系统。推进河湖水系景观廊道建设,形成亲水平台廊道系统。加快公园游园绿地建设,建成一批公园绿地,配套建设社区公园和居住区游园,营造清新舒适的城市休闲空间。加快背街小巷和老旧小区改造,改善街景容貌。到2019 年,基本建成城市生态系统,人居环境明显改善,建成区绿地率达到36.5%,绿化覆盖率达到41.5%,人均公共绿地面积达到12 平方米。

提高城市规划建设管理水平。突出空间立体性、平面协调性、

整体风貌性、文脉延续性,加强城市设计、规划和管控,留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。加强城市管理和服务,提升城市精细化、规范化、数字化、法治化管理水平,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

 

专栏 24:  城镇基础设施建设重点工程

中心城区“畅通工程”。加快完善城市道路网络,推进城市快速路、城市主干道路和重要立体交通设施建设,加快支路网建设和改造,打通断头路。开工建设环城高速路网。建设智能交通系统。规划建设机动车停车场,改造建设城市步行和自行车“绿道”,完善行人过街、自行车停车、城市照明、无障碍设施。推进换乘枢纽及与城市电网规划相结合的充电桩、充电站、加气站等配套服务设施建设。积极推动城市轨道交通建设。

海绵城市建设工程。统筹城市雨水“渗、滞、蓄、净、用、排” 建设和改造,完成城市雨污管网和积水点改造,实现海绵性道路交通、园林绿地、广场小区全覆盖,基本形成海绵城市框架体系。建成 35 平方公里的海绵城市试点区域,形成较为完善的城市排水防涝工程体系。

城镇污水垃圾处理扩容工程。新建、扩建污水处理厂4座,新建垃圾处理厂1座,改扩建垃圾处理厂5座,建成市区污泥处理项目,新增污水处理能力8万吨/日,新增生活垃圾处理能力1500吨/日,新增污泥处理能力300吨/日。到2020年,全市城市污水、垃圾处理率、污泥无害化处理率均达到95%以上,其中中心市区达到100%。

城市供水设施建设工程。加快中心城区现有供水管网和制水工艺提质改造,新建改建城乡一体化示范区南水北调水厂等9个供水设施,实现市县城区和重点镇区供水设施和供水管网全覆盖。

城市集中供热工程。完善中心城区集中供热管网系统,新增供热面积100万平方米,新增供热能力100吨/时,推动已建供热管网区域进区入户全覆盖;基本建成县(市)城区和产业集聚区热源和供热管网系统。

第八章  推进城乡协调发展

坚持以人的城镇化为核心,加快构建新型城乡体系,实现城乡共同繁荣。

第一节  加快农业转移人口市民化

建立健全促进农村人口向城镇转移激励机制,着力解决三个一批人城镇化问题,推动已进城就业定居的农民工落户、城中村居民居住条件改善、农村人口最大限度地向城镇转移。

最大限度地推动农村人口向城镇转移。强化“一基本两牵动

三保障”,统筹推进基本公共服务均等化,促进人口向城镇转移。坚持产业为基、就业为本,大力推动二三产业集聚发展,促进农村转移人口稳定就业。强化住房牵动,改进住房保障措施,把符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系和住房公积金制度覆盖范围,与城镇户籍人口同等享受住房保障待遇,支持农民工家庭购买普通商品住房。强化教育牵动,把进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系和财政保障范围,保障农民工随迁子女平等享有受教育权利。完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障,消除农民进城的后顾之忧。

推动符合条件的农业人口落户城镇。建立健全农业转移人口落户制度,实施最宽松的城镇落户政策,推动具备条件、有意愿的农业转移人口及其他常住人口落户城镇。实行居住证制度,保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业、公共卫生、公共文化体育、法律援助等基本公共服务。完善市民化激励政策,健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

推进棚户区和城中村改造。全面完成棚户区和城中村改造,

同步推进安置社区市政基础设施和商业教育、医疗卫生等配套公共服务设施建设,持续改善居民居住条件。探索推行“分散化、货币化、市场化”的回迁安置模式。

第二节  分类推进新农村建设

在推动农村人口向城镇有序转移的基础上,因地因时因势推进新农村建设,加强农村基础设施和公共服务设施配套,建设农民幸福生活的美好家园。

推进新农村引导点建设。坚持产业、村庄、土地、公共服务

和生态规划“五规合一”,科学编制新农村发展规划。以城边村、园区周边村、特色经济强村为重点,开展新农村引导点建设。积极申建省级新农村引导点,建成长葛市坡胡镇水磨河村、禹州市朱阁镇石河社区、鄢陵县马兰镇蒲堂村等一批省级新农村引导点。将城市规划区内城郊村和产业集聚区内村庄纳入城市,统一规划、建设和管理,全面完成村庄社区化改造。推进乡村经济“一群一园”发展,在严格保护耕地和生态环境的前提下,因地制宜发展特色种植、规模养殖、休闲观光等乡村特色产业集群,在符合条件的地方布局乡村特色经济园区。

建设美丽乡村。突出区域特色,传承历史文化,彰显民居风格,科学确定村庄改造的规模和形态,同步布局配套基础设施和公共服务设施。全面加强农村人居环境综合整治,优先在产业基础好、人口规模大、生态环境优良、文化底蕴厚重的自然村,开展美丽乡村示范创建。争取到2020年,60%以上的村庄达到美丽乡村建设标准,逐步实现全域美丽乡村建设目标。加强历史文化传统村落保护,保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色。

专栏 25:新农村建设重点

美丽乡村建设。从2016年开始,每年启动10个美丽乡村建设,每个村投资1000万元以上,“十三五”期间计划投资15亿元。

农村公路。新建改建县乡道、通村公路1633公里,危桥改造6000 米/330座、渡改桥2000米/3座,提高“村村通、乡乡联、县县畅” 水平。到“十三五”末,农村公路总里程达到8800公里。

农村集中供水。积极实施规模化集中供水,到2020年农村集中供水率达到98%以上。

农村危房改造。全面完成农村现有贫困户危房改造。

农村生活污水垃圾处理。重点推进农村垃圾、污水治理,逐步实现管网通、沟渠通、道路通和集中收集垃圾、集中汇集污水、集中无害化处理。

农村公共服务设施建设。推进义务教育学校、基层医疗卫生机构

和农村养老设施标准化建设,建设改造一批农村寄宿制学校、乡镇中心幼儿园、农村留守儿童活动中心、乡镇综合养老服务中心、农村幸福院等。

第三节  统筹推进城乡发展

健全农村基础设施投入长效机制,将农村公共设施纳入全市公共设施整体规划,建立覆盖城乡、有效衔接的基础设施和公共服务设施建设和管理体制,推进交通、消防、供水、供电、信息、污水垃圾处理等基础设施向农村延伸对接,城市基本公共服务网络向农村延伸发展,促进城乡公共资源均衡配置,提升城乡基本公共服务均等化水平。在户籍、土地、公共服务、社会管理等领域先行先试,加快消除城乡二元结构的体制机制障碍,推动城乡居民基本权益平等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,形成新型城乡关系。

第九章  推动物质文明与精神文明协调发展

坚持社会主义先进文化前进方向,加强社会主义精神文明建设,大力推进文化发展繁荣,巩固提升全国文明城市创建成果,建设文明许昌。

第一节  全面提高社会文明程度

坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,培育和践行社会主义核心价值观,巩固提升全市人民团结奋斗的思想基础。加强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识。加大革命遗址和抗战遗址保护力度,弘扬爱国主义精神。持续开展学习焦裕禄、燕振昌等先进人物事迹,扎实开展道德模范评选表彰和宣传学习,实施节俭养德全民行动,弘扬中华传统美德,弘扬时代文明新风。加强文化遗产、历史文化名城名镇、历史建筑保护,加强非物质文化遗产保护和传承,继承弘扬优秀传统文化。加强和改进基层宣传思想文化工作,推进志愿服务经常化,广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动。普及科学知识,倡导科学精神。倡导全民阅读,建设学习型社会。强化青少年思想道德、心理健康和法制教育。加强人文关怀,注重心理疏导,培育自尊自信、理性和平、积极向上的社会心态。

第二节  构建现代公共文化服务体系

加大公共文化服务体系建设投入,创新公共文化供给方式,

促进基本公共文化服务标准化、均等化。统筹建设多功能综合文化服务中心,基本完成基层综合文化中心建设,基本实现乡镇和行政村公共文化设施全覆盖。加强公共文化服务数字化建设,推动传统媒体向新媒体融合发展,发展广电物联网,提升公共文化服务现代传播能力。将城乡出版物发行网点建设纳入公共文化服务体系,加强农村出版物发行网点建设,支持大型文化综合体和出版物电子商务平台建设。创新公共文化服务方式,大力推进公共图书馆、文化馆总分馆制建设,完善公共文化体育设施免费开放保障机制。创新公共文化服务投入方式,鼓励社会力量提供公共文化服务,推进政府向社会力量购买公共文化服务。扶持优秀文化产品创作生产,推动哲学社会科学创新。持续实施舞台艺术送农民、农家书屋、公共电子阅览室、农村电影放映等文化惠民工程。繁荣发展新闻出版、广播影视等事业,加强档案、史志等工作。到2020年,千人占有公共文化服务设施面积、公共文化服务设施覆盖率、公共文化服务受益率等达到全省先进水平。

第三节  构建现代文化产业发展体系

推进文化产业创新发展,提升文化产业竞争力,提升文化产业辐射吸引力,建设中原文化强市。挖掘文化资源优势,重点发展生态文化、三国文化、钧瓷文化、工艺发制品等特色文化产业,大力发展文博旅游、中医药文化、演艺娱乐、出版印刷等传统文化产业,加快发展影视传媒、文化创意、动漫游戏、网络文化等新兴文化产业,逐步构建结构合理、优势突出、竞争力强、科技含量高的现代文化产业体系。推进文化业态创新,促进文化与旅游、科技、互联网、体育、金融等产业深度融合发展。鼓励传统业态实现线上线下融合,积极发展融媒体,创建文化和科技融合基地。加快文化产业示范园区和基地建设,支持禹州文化改革发展实验区建设。落实战略合作框架协议,推进喜买网、跨境E贸易、IPTV等项目落地实施。培育壮大文化市场主体,建设现代传媒集团,成立市文化投资有限责任公司,推动文化企业跨地区、跨行业兼并重组,培育大型文化企业集团,扶持中小微文化企业发展。鼓励社会资本投资文化产业。到2020年,文化产业增加值占生产总值的比重达到6%,成为经济发展的重要支柱产业。

第四节  牢牢把握正确舆论导向

健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制,健全社会舆情引导机制,牢牢掌握社会舆情工作的主导权。加强主流媒体建设,推进骨干新闻媒体网络化改造,巩固壮大主流思想舆论,弘扬时代主旋律,传播社会正能量。健全现代文化市场体系,完善市场监管,提高综合执法能力。坚持依法建网、依法管网、依法用网,健全网络文化管理体制机制,加强网上思想文化阵地建设,提升网上舆论引导水平,优化网络生态环境,引导形成健康向上的网上思想文化。

专栏 26:文化产业发展布局和重点工程

文化产业发展布局。一中心四基地多节点。一中心:以曹魏古城为核心,建设新兴文化产业发展中心。四基地:发展特色文化资源优势,打造三国文化产业、钧瓷文化产业、生态文化产业、工艺发制品

产业四大产业基地,培育区域文化产业品牌。多节点:即发展县(市、区)特色文化资源,结合区位优势和经济社会发展基础,整合形成具有地域特色的文化产业节点。

文化产业重点工程。推进三国文化产业园核心区、许昌市融媒体产业发展基地、许昌市文化艺术中心、许昌文化创意休闲中心、禹州市钧瓷综合性文化产业园、长葛钟繇书法文化园、孝道文化教育基地、襄城县禅道禅境文化产业园、鄢陵县综合性生态文化基地等重点项目建设,完成投资160亿元。

第十章 推动军民融合发展

加强对军民融合的组织领导和统筹推进,健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。拓宽双拥创建内容,提升双拥创建层次,大力开展双拥模范城创建,加强军政军民团结,形成“军爱民、民拥军、军民团结一家亲”的浓厚氛围。建立完善安置和教育培训机制,积极做好军转干部、退役士兵安置工作。加强国民经济动员体系建设,提高平战转换能力。鼓励“民企参军”,开展军民协同创新,发展军民两用技术与产品,支持优势企业参与国防战略物资生产和储备。加强民兵预备役建设、人民防空建设、交通战备建设、战略物资储备基地建设、全民国防教育基地建设。强化全民国防意识教育,进一步增强全

民国防意识。支持驻许解放军和武警部队建设。

 

 

 

第四篇  推进绿色发展,展现生态文明新形象

 

坚持绿色富市、绿色惠民,强化环境保护,加强生态建设,发展绿色产业,推动形成绿色发展方式和生活方式,建设天蓝地绿水净的美丽许昌。

第十一章  建设国家生态文明先行示范区

落实《河南许昌国家生态文明先行示范区建设实施方案》,

实施生态文明建设千亿元投资计划,推进资源节约循环高效利用、产业结构优化调整、环境治理、基础设施改造、海绵城市建设、山水林田路综合治理、生态文化建设、能力制度保障等八大工程,建设“五化”协同发展先行区、生态文明制度创新实验区、静脉产业发展示范区、水生态文明样板区、生态人居典范区。到2019年,全面建成国家生态文明先行示范区,在制度创新、静脉产业发展、水生态文明、生态人居等四个方面成为全国典型示范,探索形成生态文明建设“许昌模式”。

专栏 27:  国家生态文明先行示范区重点工程

实施200个重点支撑项目,完成投资1228.79亿元。

资源节约循环高效利用工程。推进30个重点支撑项目建设,完成投资343.9亿元,实现农业灌溉水有效利用系数增加2.1个百分点,非常规水资源利用率提高18个百分点,主要再生资源回收利用率增加7个百分点。

产业结构优化调整工程。推进46个重点支撑项目建设,完成投

资370.4亿元,实现战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高6.5 个百分点,主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积提高29.1 个百分点。

环境治理工程。推进34个重点支撑项目建设,完成投资74.79 亿元,实现水功能区水质达标率提高12.5个百分点,城镇污水集中处理率增加20个百分点,生活垃圾无害化处理率增加10个百分点。基础设施改造工程。推进 41 个重点支撑项目建设,完成投资 147.84 亿元,安全饮水覆盖人数和范围得到提升,集中供热得到进一步推广,城镇天然气普及率增加10个百分点,形成比较完善的生态基础。

城市排水防洪工程。推进 15 个重点支撑项目建设,完成投资 105.95亿元,实现年径流总量控制率达到75%以上,城市防洪标准达到50年一遇。

山水林田路综合治理工程。推进14个重点支撑项目建设,完成投资93.24亿元,林地保有量得到提升,林木覆盖率达到33.5%,水土流失治理面积达到4.63万公顷。

生态文化建设工程。推进 13 个重点支撑项目建设,完成投资 91.82亿元,实现传统文化与生态文化有机融合,建成比较完善的生态文化体系。

能力制度保障工程。推进7个重点支撑项目建设,完成投资8400 万元,形成具有示范效应的生态文明制度。

第十二章  全面推进环境污染防治

实行最严格的环境保护制度,加强污染物综合防治和环境治理,深入实施污染防治行动计划,实现环境质量大幅提升,水环境质量和空气质量进入全省前列。

第一节  实施蓝天工程

加强多污染源多污染物协同控制,实施涉气工业污染源全面达标排放,控制煤炭等高污染燃料的消费,加快清洁能源替代,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标,确保全市空气质量明显改善。

强化工业大气污染防治。实施重点行业专项整治,全面完成燃煤电厂超低排放改造,全面完成水泥、化工、冶金、建材等行业脱硫脱硝除尘达标治理,二氧化硫、氮氧化物排放量和颗粒物排放浓度控制在国家或省定标准以内。推进燃煤锅炉实施超低排放改造或清洁能源替代,全面关闭排放不达标的燃煤锅炉。全面推进清洁生产,对水泥、煤化工、皮革制品等行业每两年进行一次清洁生产审核。完善挥发性有机物产品准入体系,综合治理石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物污染。完善市场准入制度,严格控制新上高排放项目,对中小型高排放企业实施退出机制。

强化城市大气污染防治。集中治理燃煤锅炉,拆除产业集聚区燃煤锅炉,实行集中供热。市区建成区禁止新建 20 蒸吨/ 时以下燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉,其他区域禁止新建 10 蒸吨/时以下燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉。强化施工扬尘治理,对城市主城区内的施工工地渣土车和粉状物料运输实行全封闭运输,对建筑面积在 1 万平方米及以上的施工工地主要扬尘产生点实行施工全过程监控。遏制道路交通扬尘,市区快速路以及主、次干道全面实现机械清扫,严格城市垃圾、渣土等运输和处置管理,清运车辆实行密闭运输,定位监控。加大机动车污染治理,建立机动车环保达标监管体系,全部注销黄标车,大力淘汰老旧车辆,推进排放标准和油品标准升级。控制餐饮油烟低矮面源污染,开展高污染燃料禁燃区划定,实现城市建成区全覆盖。

加快清洁能源替代利用。降低煤炭等高污染燃料消费,提高可再生能源在一次能源消费中的比重。加强风能资源开发,大力发展光伏发电,因地制宜推广生物质能和醇基燃料。加快天然气管网建设,实现镇镇通天然气。积极发展绿色建筑,严格执行绿色建筑标准和强制性节能标准。坚持以用促禁,积极发展生物质成型燃料生产使用示范,农作物秸秆综合利用率达到97%。加强秸秆禁烧监管,禁止农作物秸秆田间焚烧。

专栏 28:  工业大气污染综合治理重点工程

燃煤机组治理改造。完成许昌禹龙发电有限责任公司燃煤发电机组、许昌天健热电有限公司燃煤锅炉、许昌宏伟热力有限公司 75 吨/ 时循环流化床锅炉、禹州市第一火力发电厂有限责任公司 75 吨/时燃煤锅炉、长葛市恒达热力有限责任公司 75 吨/时循环流化床锅炉烟气综合治理。

燃煤锅炉集中整治。完成县(市)小锅炉拆改;完成长葛市恒达热力有限责任公司、河南飞达技术产业股份有限公司 35 吨/时燃煤锅

炉烟气综合治理;完成河南飞达技术产业股份有限公司、禹州市第一火力发电厂有限责任公司、长葛市恒达热力有限责任公司燃煤锅炉在线监测安装。

水泥行业综合治理。完成天瑞集团禹州水泥有限公司、禹州市锦信水泥有限公司水泥熟料生产线烟气综合整理;完成县(市)水泥粉磨站烟尘提标治理。

第二节  实施碧水工程

全面实施化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等多污染协调控制和涉水工业全面达标排放计划,强化饮用水水源地保护,系统推进水污染防治和水生态保护,实现水环境质量全省领先。

实施城市河流清洁行动计划。加强城市河流水生态环境质量目标管理,强化城市河流水环境监管,建立健全城市河流水生态环境管理体系。推进河流截污整治、污水处理设施、河道生态修复、河流沿岸景观等建设工程,改善城市规划区内的河道及沿岸环境质量和面貌。建成市区污泥处理项目扩建工程,全面实现污泥无害化处置。积极推进地下水污染防治,健全地下水环境监管体系。

强化城区工业污染源整治。严格执行建设项目准入禁止、限制区域和项目名录,禁止新建新上造纸、纺织品印染、制革等污染项目。加快推进城区内污染企业环保搬迁,将建成区内排放水污染物的工业企业搬迁至产业集聚区或工业园区。推动造纸企业搬迁改造,规划建设纸制品循环经济产业园。全面排查并淘汰落后产能,实施重污染行业专项整治,对超标和超总量排放的企业、排放重金属等有毒有害物质的企业、直接排入城市河道的企业,实行强制性清洁生产审核。

强化固体废弃物污染防治。继续推进垃圾处理设施建设,规划建设市循环经济产业园,实现市县垃圾集中处理。强化生活垃圾处理设施运行管理和渗滤液排放的环境监管,全面完成县城以上垃圾处理场渗滤液处理设施建设。推进生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾资源化再利用等项目建设,提升固体废弃物利用能力。各县(市)全部建成规模化的建筑垃圾资源化利用设施。深入推进危险废物污染防治,完善医疗废物收集运输处置管理体系,建成市医疗废物集中处置中心二期工程。

加强饮用水水源保护。依法取缔水源保护区内违法建设项目和排污口,对南水北调中线许昌段、北汝河、颍河饮用水水源地和长葛市、鄢陵县、襄城县地下水井群进行重点保护。实施从水源到水龙头全过程监管,严格管理和控制污染物的产生和排放。健全饮用水水源地环境评估、环境信息公开等制度,建立健全饮用水水源地环境风险防范和应急预警机制,确保城镇(乡)饮用水水源地取水水质达标率达到100%。

专栏 29:  城市河流清洁行动重点工程

河流截污整治工程。实施城市建成区和产业集聚区污水管网全覆盖工程;完善宏腾纸业公司、市工业园区污水处理厂、市污水处理厂、

市城乡一体化示范区污水处理厂等15处重点入河排污口监测体系;全面完成城市主次干道截污工程和雨污分流改造工程。

污水处理设施建设工程。产业集聚区全部建成污水处理设施;完成现有低于一级B排放标准的污水处理厂升级改造;推进许昌县三达污水处理厂二期、市区污泥处置扩建项目建设;实施瑞贝卡污水处理厂水环境承载力提升工程和中水利用工程。

河流沿岸景观建设工程。完成护城河沿岸景观建设。推进石梁河与清河汇合区、颍汝干渠与长店沟汇合区、清 河下游生态景观工潩 潩

程建设。实施清 河、灞陵河、饮马河等河流沿岸生态景观廊道工程。潩

第三节  实施乡村清洁工程

加强农村环境综合整治,强化农业面源污染防治,推进重大土壤污染治理与修复,确保全市土壤环境质量总体稳定,持续改善乡村环境面貌。

实施农村环境综合整治。全面落实“以奖促治、以奖代补” 政策,率先针对区域和环境问题突出地区开展综合整治,全面推进“南水北调中线工程”沿线县(市)区域的农村环境综合整治。开展农村环境连片综合整治。调整畜禽养殖禁养区、限养区范围,依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖户,规模化畜禽养殖场和养殖小区全部建成固体废物和废水贮存处理设施。实施农村安全饮水和生态净化工程,开展河道清淤疏浚,推进有条件的地区实施无害化户厕和农村生活污水处理设施一体化建设。控制农村面源污染。以国家粮食核心区、蔬菜基地为重点,划定耕地土壤环境保护区。大力发展生态循环农业,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,推广应用新型肥料和高效低毒低残留农药,实现农作物化肥农药使用总量零增长。控制重金属、有毒化学品和持久性有机污染物进入土壤环境,严禁利用含重金属、难降解有机物等有毒有害物质的污水灌溉农田。加强污染耕地安全利用管理,对污染耕地实施分级利用,确保污染土壤安全利用,对污染严重不宜作为耕地的停耕停种,实现耕地休养生息。

第四节 实施环境风险防控工程

坚持预防为先,着力消除污染隐患,妥善处置环境突发事件,维护生态安全。定期对生态风险开展全面调查评估,对化学品、危险废物、持久性有机物等相关行业实施全过程环境风险管理,强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害污染等关系群众健康的重点领域风险预警。健全生态环境事件应急网络,完善突发生态环境事件预案备案管理、信息报告和公开机制,建立突发环境事件预防和预警体系。严格环境损害赔偿,在高风险行业推行环境污染强制责任保险。

第十三章  促进资源节约高效利用

坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观,加强全过程资源能源节约管理,建立资源循环利用体系,建设资源节约型社会。

第一节  实施全民节能行动计划

加强重点领域、重点行业、重点企业节能,严格控制高耗能产业发展,推广应用节能产品技术,确保能源消费强度持续下降。推进电力、煤炭、有色、建材、造纸、纺织、档发、食品加工等行业节能,创建一批资源节约型企业。实施锅炉、电机升级改造等重点工程。推动建筑节能,严格落实城镇新建居住建筑节能65%、公共建筑节能50%的强制性节能标准。加强太阳能、浅层地热能等可再生能源在建筑领域的应用,推进既有建筑节能改造,实施“节能暖房”工程。推进绿色新型建材应用。加强公共机构节能,开展节约型公共机构示范单位创建活动。建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度,加强能耗监测平台和节能监管体系建设。

第二节  实施全民节水行动计划

实行最严格的水资源管理制度,持续巩固提升节水型城市创建成果。加快农业、工业、城镇供水管网节水改造,加强重点用水单位监管,推广节水技术和高效节水产品。实施雨洪资源利用、再生水利用工程,非常规水资源利用率达到30%以上。做好取用水计量和计划管理,运用经济、技术等手段促进用水效率提高。加强城区自备井管理,全部关闭城市规划区公共供水管网覆盖范围内的自备井。

第三节  落实最严格的节约用地制度

严格保护耕地和基本农田,全面推进基本农田整理、农村居民点整理、工矿废弃地复垦,适度开发耕地后备资源,确保耕地数量不减少、质量不降低。调整完善土地利用总体规划。统筹土地资源的开发利用和保护,节约集约利用土地,合理确定新增建设用地规模。以旧城镇、旧厂矿及“城中村”更新改造为重点,盘活城镇低效用地,增加城镇建设用地有效供给。优化工业用地资源配置,积极推广多层标准厂房,优先发展节地型工业产业。依法处置闲置土地,对闲置、荒芜土地依法征收或收回,切实盘活存量建设用地。合理开发利用空间资源,加强地上、地下空间综合开发利用。

第四节  加强矿产资源管理

强化矿产资源规划管控,优化矿山布局与结构,推动传统矿业转型升级,大力发展绿色矿山和绿色矿业。实施矿产资源节约与综合利用先进技术推广示范工程,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。严格矿业准入标准,规范矿产资源开发秩序,打击非法开采、乱采滥挖行为。实行资源资产化管理,健全资源有偿使用制度和合理补偿机制。加强对煤矿塌陷区治理。推进矿产资源整合,支持煤炭、水泥等企业兼并重组。

第十四章  推动低碳循环发展

大力发展循环经济、低碳经济,加快建立循环型产业体系,

推进产业循环式组合,促进生产生活循环链接,在全省率先走出一条低碳循环发展道路。

第一节  建设低碳城市

推动重点行业低碳排放,实现电力、再生金属、建材、化工等行业碳近零排放。积极发展电动汽车、智能电网、LED 照明等低碳产业,扩大低碳经济规模。推进低碳经济市场化,引进国际资金和先进低碳技术。鼓励社区使用节能灯、太阳能等节能产品,开展低碳示范社区试点。启动市区绿色照明示范工程建设,完成市县城区主要街道太阳能灯安装。坚持公共交通优先,倡导绿色出行,开展绿色公交专线,建成中心城区与县

(市)城区互联互通的绿色公共交通系统。大力推行植树造林,提升生态固碳优势,提高碳汇能力。

第二节  发展循环经济

实施循环发展引领计划,推进生产系统和生活系统循环链接,构建循环产业体系,推进产业园区循环化改造,形成循环经济发展示范效应。

构建循环型产业。依托资源基础,释放产业潜力,发展构建特色突出、优势明显的循环型产业。深入推进大周国家“城市矿产”示范基地建设,壮大废旧金属循环产业链,提升国家循环经济教育示范基地的影响力。加快发展襄城县煤化工循环经济产业园区,做强煤炭资源综合利用循环产业链。推进水泥综合利用,开展水泥循环经济产业园区试点。积极推进建筑垃圾资源化再利用,推动建筑垃圾再生产品规模化、高效化、产业化应用,打造具有全国示范效应的资源化再利用循环链。大力发展农产品精深加工,推动农林废弃物综合利用,探索建设循环型农业体系。

加快园区循环化改造。按照“减量化、再利用、资源化” 的循环经济理念,开展园区循环化改造,实现废渣、废水近零排放。实施一批产业链和价值链提升、废弃物资源化利用、能源梯级利用、中水循环利用项目,完成产业集聚区循环化改造,开展专业园区循环化改造。依托再生资源集散地和城镇垃圾处理设施,在中心城区周边、长葛市大周镇等重点区域规划建设静脉产业园,支持各产业集聚区以“区中园”、“园中园”形式规划建设静脉产业园。培育发展循环经济示范县(市)、循环经济示范园区,支持长葛国家循环经济示范县(市)建设。加强农业生产废弃物资源化利用,规划建设一批农业循环经济示范区。推进城镇生活、餐厨、电子、建筑等垃圾的集中化处置和资源化利用,规划建设城市固废集中处理中心和示范园区。

专栏 30:  循环型产业重点工程

废旧金属。实施大周国家“城市矿产”示范基地提升工程,发展壮大“废旧有色金属回收—加工—再生产品”产业链,打造具有影响力的国家循环经济教育示范基地。

建筑垃圾。实施城市建筑垃圾静脉园区建设工程,巩固提升“建筑材料—建筑垃圾—再生建筑材料”循环产业链,打造全国建筑垃圾资源化利用先进城市。

煤炭。加快发展襄城县煤化工循环经济产业园,完善煤焦化—焦油深加工—余热发电、焦炉煤气—甲醇(二甲醚)、煤气净化回收粗苯 —粗苯精制、煤矸石—新型建材等循环产业链,打造全省重要的新型煤化工产业基地。

农产品加工。建设农业产品精深加工专业园区,发展“种植(养殖)—食品加工—废弃物利用”循环链,打造具有示范效应的循环农业基地。

第十五章  加强生态环境建设

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,加强水生态文明和林业生态建设,实施重要生态功能区保护修复建设工程,建成具有全省示范效应的生态系统。

第一节  持续推进水生态文明城市建设

加强河湖水系管护,保持清水常流,全面形成“河畅湖清水净岸绿景美”的城市水生态体系。优化配置水资源,实施全域水资源规划,强化水资源统一管理,推进城乡水务管理一体化,以南水北调中线工程和颍汝灌溉工程为依托,以北汝河、颍河、清河等主要河流为基础,构建全市水资源宏观配置格潩局。全面提高水资源利用效率,推动农业、工业、生活领域水资源高效利用。建设水生态文化,注入历史文化,推进水系综合开发,构建集生态效益、经济效益、社会效益为一体的水生态景观系统。加强教育引导,增强全民爱水惜水护水意识。发挥湿地生态调节功能,建设生态功能区。

专栏 31:  水生态文明城市建设重点工程

生态水系工程。实施市区水系保护工程,建成襄城县城区水系连通工程,推进具备条件的县(市)建设水系连通工程,推进水源和水资源调配工程建设,启动实施一批跨流域、跨区域调水工程,基本形成全域生态水系。

水资源高效利用工程。建成 50 万亩高标准粮田高效节水灌溉工程;实施火电、造纸、化工、纺织、建材、食品加工等重点用水行业节水工程,全市农业灌溉水有效利用系数提高到 0.668,万元工业增加值用水量下降到17立方米/万元。

水生态文化建设工程。重点建设清 河景观提升改造工程、河湖潩水系综合开发工程、三国文化水上游乐园工程、颍河国家水利风景区和护城河水上文化游憩环工程,打造融合三国文化、都市生态文化、魏都风情文化为一体的现代城市景观。

湿地生态保护工程。重点建设双洎河国家湿地公园、北汝河国家

湿地公园、颍河上游湿地公园、秋湖湿地公园、鹤鸣湖湿地等生态功能区,新增湿地面积10578亩。

第二节  持续提升森林城市建设水平

全面实施林业生态建设提升工程,突出抓好城郊森林生态体系建设,打造“两环三带四海二十园”,构建“林在城中、城在林中”的城郊森林生态体系。加强重点区域生态环境保护,推进西部丘陵山区封山育林、矿区植被修复等生态修复工程,重塑秀美山川。推进生态廊道、农田防护林体系建设,打造完备的林业生态防护体系。加强公益林制度建设,积极推进国有林场改革。加强省级生态县(市)、生态乡镇、生态村创建,支持鄢陵县、禹州市创建国家级生态县。到2020年,全市林地保有量达到 8 万公顷、林木覆盖率达到 33.5%,县(市)全部达到省级生态县标准。

专栏32: 林业生态建设重点工程

林水一体城市森林生态体系工程。实施市区水系连通工程配套绿化,加快清 河上游、石梁河与清 河汇合区、颍汝干渠与长店沟汇潩 潩合区、清 河下游等四大生态林地建设,新增造林面积2.8万亩。 潩生态廊道网络工程。实施南水北调中线工程总干渠生态保育林带建设工程,推进机西高速公路鄢陵县段、107 国道、311 国道和 227 省道改建段高标准绿化工程,新造林和更新造林面积11.1万亩。

“百千万”农田防护林工程。围绕 50 万亩高效节水灌溉区和禹

州市、长葛市、许昌县、鄢陵县、襄城县140万亩农业综合开发区域,

建设18.5万亩高标准农田林网。

秀美山川工程。推进禹州市神 104电台山、鸠山大鸿寨景区、垕鸿畅吴道子景区、无梁周定王陵景区、浅井逍遥观景区、襄城县紫云山景区等重点山区生态林建设,完成农业综合开发生态示范林和中央财政造林补贴试点建设,建设生态林面积36.5万亩。

第三节  健全生态文明制度

充分利用国家、省赋予的先行先试权,着力在生态文明考核体系建设、最严格水资源管理制度、水环境生态补偿、建筑垃圾第三方治理等方面创新体制机制,构建系统完善的生态文明制度体系。建立生态文明建设绩效考核评价体系,将生态文明建设纳入地方经济社会发展综合考核,纳入党政绩效考核。建立领导干部任期生态文明建设问责制和终身责任制,探索实行领导干部环境责任离任审计。全面落实生态环境损害补偿制度,建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,实施覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。推进生态环境大数据建设,建成实时在线、能满足环境质量评价与信息发布需求的生态环境监测网络。健全生态保护市场体系,推行环保设施特许经营模式,深入实施合同能源管理,探索推进排污权、节能量、碳排放权等交易,健全资源环境承载能力监测预警机制。建立企业违法排污黑名单制度。制定生态文明地方法规和地方标准。提高全民生态文明意识,倡导绿色消费、绿色生活。

 

第五篇  推进开放发展,打造内陆开放新高地

 

坚持在融入国家对外开放和区域发展战略中谋划自身发展,

提升利用国际国内市场和资源的效率效益,加快构建开放型经济新体制,大力发展开放型经济,建设内陆开放高地。

第十六章  构建全方位对外开放新格局

坚持引进来与走出去相结合,坚持扩大开放与产业升级、区域合作相结合,更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济合作与竞争,提升国际竞争力和影响力。

第一节 提高引进来层次和水平

优化外资投向,创新利用方式,实现利用外资从数量型增长向质量型提升转变,促进产业结构优化升级。

优化结构。突出引进在全球产业链、价值链中处于中高端的产业,促进产业转型升级。重点瞄准跨国公司和世界500强,鼓励外资更多地投向高新技术产业、装备制造业、新兴产业、现代服务业、现代农业等领域。以重特大项目为突破口,大力引进电力装备、新能源汽车及零部件、机器人及智能装备、生物医药等关联度高、带动力强、符合环保要求的龙头型、基地型项目,形成产业集聚发展新格局。拓展领域。适应国际服务业转移趋势,扩大科技、文化、教育、医疗、金融、体育、旅游等领域对外开放,大力引进现代物流、商务会展、服务外包、现代金融、信息服务等现代服务业,提高服务业国际化水平。加快引进国外先进技术、管理经验和高素质人才,大力引进外资金融机构的分支机构,积极争取跨国公司在许昌设立地区总部、销售中心和研发机构。

改进方式。探索外资并购重组、风险投资、境外上市等多种利用外资新方式。按照低成本、规范化的要求,积极稳妥地推进符合条件的企业到海外上市,扩大海外上市企业规模。积极引进境外各类投资基金,拓宽企业融资渠道。强化外资的溢出效应,围绕新兴产业培育、主导产业升级所需的关键技术,加强与外资企业的技术交流与合作。

第二节  推动企业走出去

拓展对外投资领域和方式,支持企业走出去,鼓励有条件的企业开展对外直接投资、对外工程承包、境外资源开发和跨国并购,提高对外合作层次和水平。

鼓励企业境外投资。鼓励企业采取独资、合资、合作、并购等多种方式,设立境外贸易机构、研发机构、生产加工基地,利用当地人才、技术和信息,加快融入跨国公司全球生产、采购和销售服务体系,打造许昌的国际知名品牌。积极推动与东南亚、非洲、俄罗斯、澳大利亚等重要资源国的合作,通过长期贸易协议、参股开发等方式,探索在境外建立资源基地。加强对走出去企业的指导服务和权益保护。

提高对外承包工程水平。以转型转轨为抓手,优化外派劳务结构,扩大技能型和技术型劳务输出规模,不断提高管理水平。鼓励企业承揽技术含量高、能带动设备出口的大型“交钥匙”工程项目,创造条件承接BOT项目,提高对外承包工程的质量和竞争力。推进外经企业与工业、科研、设计、建筑等行业企业联合与重组,提高对外承包和设计咨询能力,积极承揽境外农业、水利、交通、电力、通信等基础设施工程。

第三节  扩大对外贸易

充分利用毗邻郑州航空港经济综合实验区的机遇,加快转变外贸发展方式,巩固传统贸易,大力开展E贸易,着力扩大出口规模,建设外贸强市。

优化出口商品结构。推动出口产品向高技术含量、高附加值转变,加快由单一加工制造环节向上下游产业链延伸。引导企业加大出口产品研发力度,提高电力装备、电子信息、生物医药等高新技术产品出口比重,扩大特色农副产品、服装、机械等自主品牌产品出口,提高出口产品竞争力。支持禹州市创建国家级出口陶瓷产品质量安全示范区。优化出口地区结构。引导企业加大市场开拓力度,加快构建

国际市场营销体系,进一步巩固欧盟、美国、日本等传统市场,开拓东盟、南亚、东欧、非洲、南美、中东等新兴市场。充分利用国家(地区)间自贸区“零关税”等优惠政策,大力开拓自贸区市场。实施国际化市场建设和出口基地建设计划,重点打造电力装备、电子信息、发制品、纺织服装、特色食品、超硬材料及制品等具有影响力的许昌特色产业出口基地。探索国际贸易摩擦预警机制,建立健全应对各种非关税壁垒的应急反应机制。到“十三五”末,培育和创建省级以上出口基地1-2家。

优化贸易方式。促进加工贸易转型升级。加快发展以云计算

大数据、跨境电子商务、软件外包等服务外包为重点的服务贸易。鼓励进口国外先进技术和装备、关键零部件、紧缺资源类产品。强化外贸扶持,加强行业组织建设,组织专业化贸易促进活动,完善服务企业信息和贸易融资平台建设。

第四节  深化对内开放水平

依托“米”字型铁路和高速通道,加强与长三角、珠三角、京津冀、环渤海、成渝等经济区城市的经济合作,建立区域沟通、协调机制,实现优势互补、共同发展。主动对接中央和部属大企业、大集团,争取更多的国家重点战略产业在许昌布局。鼓励国内大企业来许投资创新型产业项目,提高引进国内资本的质量。进一步加强与港澳台地区的经贸合作和文化交流。积极响应国务院关于振兴东北老工业基地和实施西部大开发的战略,支持本市企业在东北、西部地区投资资源开发和产业转移项目。按照中央和省统一部署,扎实做好对口支援新疆哈密工作,以支援促合作,以合作促发展。

第五节  打造国际化营商环境

提升政府服务效能,引入国际通行的行业规范、管理标准和营商规则,打造法治化、国际化、便利化的营商环境。全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式,推广“清单化审核、备案化管理”的外商投资企业设立快速审批方式,推进企业注册登记、融资、跨境交易等与国际规则和国际惯例全面接轨。加强招商引资信息处理和受理服务、招商引资联审联批和代理等开放公共服务平台建设,通过政府购买服务,对提供外商投资项目中介服务的市场主体给予分类定额奖补。优化市场竞争环境,清理规范进出口环节经营服务性收费,减少行政事业性收费,完善外商投诉权益保护机制。

第十七章  积极参与“一带一路”建设

发挥优势、主动参与、服务大局,把实施三大国家战略规划与参与“一带一路”建设紧密结合起来,全面推进内外联动、东西双向开放,打造“一带一路”重要的开放城市。

第一节 推进国际产能和装备制造合作

推动装备制造、现代农业、能源资源、现代物流等优势领域企业,围绕“一带一路”沿线重点国家,开展国际化经营,建设一批具有示范效应的标志性项目,促进互利共赢发展。依托重大基础工程项目,推动装备制造领域优势企业到沿线国家投资建厂,积极参与国家级合作工业园开发。发挥农业技术优势,支持涉农龙头企业在农业资源丰富的沿线国家,开展农作物种植、畜牧业养殖、生产加工和贸易合作,建设一批境外农业科技示范园、现代种养加工基地。支持能源资源优势企业积极参与国家能源通道建设和境外能源资源开发合作,在沿线国家建设能源、建材等生产基地。推动现代物流龙头企业在航空货运枢纽机场、郑欧班列沿线中心城市,布局建设综合物流园区、保税仓、电商海外仓,开展境外集疏业务。引导市内造纸、水泥、建材、轻工、纺织等传统行业龙头企业,发挥技术人才优势到境外投资建厂。借助中联部对外开放平台,规划建设以不锈钢制品为主导的中德产业园。充分利用郑欧班列,开拓西亚和欧州特别是东欧市场,扩大商品贸易。

第二节  密切人文交流交往

依托与沿线国家历史文化渊源,加强人文交流合作,增强相互理解和认同,深化各领域友好关系。丰富文化交流,积极参与 “丝绸之路文化之旅”,打造一批彰显许昌特色的丝路文化精品,提升许昌的国际影响力。扩大旅游合作,突出“古丝绸之路”主题策划开发一批经典旅游产品,依托“一带一路”城市旅游联盟等合作平台,推动旅游资源整合开发和旅游市场互动共享,积极参与打造世界知名的精品文化旅游带,到2020年实现与沿线国家双向旅游人数超过20万人次。加强教育合作,推动各层次学校与沿线教育发达国家开展合作办学,支持国外高校在许昌设立分校。积极推进医疗、科技、人才、环保等领域交流合作。

第十八章 持续推进招商引资

积极承接国内外产业转移,着眼于产业链整合提升和优势集群培育,突出引进龙头企业和标志性项目,推动招商引资向高端化提升。

创新招商方式。更新招商引资理念,推动由国内招商为主向国内国外招商并重转变,由依靠优惠政策招商向依靠优质综合服务招商转变,由单个项目招商为主体向以功能区块整体开发运营招商为主体转变,由政府招商为主向政府主导企业主体招商转变,由粗放招商向精准招商转变。突出市场化运作,支持符合国际惯例的委托招商、代理招商、以商招商、会展招商,鼓励各地加强与龙头企业、行业协会、民间商会、投资咨询公司等的战略合作,开展专题性推介、区域性对接,实现企业集群式引进、产业链接式转移。拓展“贸易+投资”、“技术+产业”等招商方式。

完善招商平台。提升三国文化周、中国中原花卉苗木博览会、

中国(禹州)钧瓷文化节、中国(禹州)中医药文化节等会展品牌的影响力,搭建区域性招商平台,开展产业转移对接活动。依托产业集聚区、省级以上开发区等载体,创建国家承接产业转移示范区(园)。按照“联合共建、利税共享、风险共担”原则,鼓励探索与沿海发达地区异地共建产业园区。利用现代网络技术,完善招商营销平台。加强招商引资网站建设,推动产业集聚区、商务中心区、特色商业区建立招商网站和展示中心。开设许昌招商官方微信公众平台,建立招商信息交流群。加强行业协会建设,建立健全主导特色产业行业协会或行业组织,组织商会恳谈会,提高招商引资的针对性和实效性。

加大招商引资力度。坚持把开放招商作为“一举求多效”的综合性战略举措,着力招大引优。制订吸引国内外知名企业、研发机构的招商路线图和分阶段实施计划,坚持落实“二分之一” 工作法,瞄准重点区域,突出专题性推介、区域性对接,持续谋划举办彰显特色的集中招商活动。研究出台海外企业招商引资政策,加大海外企业招商力度。完善招商信息披露制度,加强信息资源共享和交流。完善招商引资奖惩机制,调动招商引资的积极性。“十三五”期间,累计引进市外资金突破3000亿元。

第十九章  加快开放平台建设

充分发挥许昌海关作用,提升出入境检验检疫服务水平,形成快捷高效的大通关体系。抓住国家落实“三互”推进大通关建设改革的重大机遇,建设集出口加工、国际物流集散、区域物流分拨中心为一体的开放型产业基地。推进加工贸易和出口项目集中布局,引进建设有影响力的外向型项目。积极申建综合保税区,推进出口监管仓库、保税仓库、保税物流中心等开放平台建设。完善跨境电子商务综合园区等平台体系,构建跨境电子商务产业链和生态链,打造全球网购物品集散分拨中心,向“买全球卖全球”全面迈进。推进与郑州口岸、海关特殊监管区域的“区区联动”,推动与“一带一路”沿线及沿海沿边主要口岸的互联互通,加强与国内主要城市和区域的关检合作,提升通关便利化水平。

 

第六篇  推进共享发展,创造幸福美好新生活

 

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,持续加大社会事业投入力度,增强公共服务供给,着力增进人民福祉,实现全市人民共同迈入全面小康社会。

第二十章 实施就业优先战略

坚持把促进就业放在更加突出位置,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,实现更加充分、更高质量就业。

第一节  推动就业扩容提质

加快发展吸纳就业能力强的产业,全面落实支持中小微企业发展的扶持政策,创造就业岗位,扩大就业容量。发挥城镇就业功能,促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划,健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策,带动青年就业创业。积极做好退役军人安置工作。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。完善创业扶持政策,以创业带动就业。规范公益性岗位开发和管理。到2020年,累计新增城镇就业30万人,新增农村劳动力转移就业20万人左右,城镇登记失业率控制在

4.5%以内。

第二节  完善就业服务体系

加强就业服务设施建设,健全覆盖城乡的公共就业服务体系,实现县、乡(镇)、行政村三级劳动就业公共服务平台全覆盖。支持县(市)设立返乡创业示范基地。全面推进公共就业服务制度化、专业化、标准化、信息化建设,实现市、县、乡三级就业信息网络互联互通。推行终身职业技能培训制度,实施新生代农民工职业技能提升计划,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动,全面提高劳动者技能和就业能力。

第三节  构建和谐劳动关系

依法保障职工取得劳动报酬、休息休假、劳动安全、卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训等基本权益。全面实行劳动合同制度,推行集体协商和集体合同制度,健全协调劳动关系三方机制。加快构建失业动态监测、失业预警、失业调控一体化的失业预防工作体系。规范劳动用工制度,落实职工带薪年休假制度。加强劳动保障监察和争议调解仲裁,有效预防和化解劳动关系矛盾。

第二十一章  办好人民满意的教育

坚持教育优先发展,深化教育领域综合改革,全面实施素质教育,开展人民满意学校创建活动,提升办学水平,提高教育质量,促进教育公平,打造教育强市。

第一节  推动基本公共教育均衡发展

优化城乡教育资源配置,切实保障教育基本公共服务,不断巩固提高教育整体质量。

均衡发展义务教育。完善“三个统一、两个巩固”的城乡义务教育经费保障机制,实现“两免一补”经费随学生流动可携带。大力扩充城镇义务教育资源,合理布局,加快推进农村义务教育学校“全面改薄”和寄宿制学校建设,进一步缩小城乡和校际差距。加快城乡义务教育公办学校标准化建设,深入推进“1559”教育信息化工程。实施乡村教师支持计划,推进城乡教师交流,促进优质教育资源向薄弱地区延伸。完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。保障留守儿童、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利。实施特殊教育提升计划,加强特殊教育基础能力建设,改善办学条件,提高普及水平,实现残疾学生12年免费教育。到2020年,全市义务教育学校“大班额”问题得到彻底解决,城区新增人口就学需求得到有效满足。

普及高中阶段教育。加强普通高中建设,提升教学质量和管理水平。实施名校带动战略,发挥名校的品牌影响力和带动力,培育中原名校集群,加快普通高中整体发展步伐。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。鼓励高中教育多样化、特色化发展,满足不同潜质学生的发展需要。坚持公益性原则,完善高中办学体制,鼓励和支持民办普通高中发展。到2020年,高中阶段毛入学率达到95%,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

加快发展学前教育。优化学前教育资源布局,加快发展公办幼儿园,扶持普惠性民办幼儿园。落实城镇小区配套幼儿园政策,完善学前教育公共服务体系,形成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体,多渠道、多形式发展学前教育的格局。加大学前教育投入力度,完善管理机制,推进规范办园。加强师资队伍建设,提高幼师整体素质。加强保育教育指导,提升学前教育质量。到2020年,实现公办幼儿园和普惠性民办幼儿园全覆盖,基本普及学前教育。

第二节  发展职业教育和高等教育

坚持政府推动、市场引导、服务需求、就业导向,加快构

建现代职业教育体系,促进高等教育转型提升,推进产教融合,提高高校教学质量、创新能力和学生实践能力。

大力发展职业教育。深入实施职教攻坚工程,统筹发展各级各类职业教育。推动专科高等职业教育创新发展,培养服务区域发展的技术技能人才,搭建产学研一体的技术推广服务平台。加强示范院校和特色院校建设,支持许昌职业技术学院创建国内一流特色高职院校,增强职业教育的服务力、支撑力。加强综合型实训基地建设,培育大型职业教育集团。深化产教融合、校企合作,建设职教园区。推进职业教育和普通教育双向沟通、纵向流动。加强中职学校基础能力和“双师型”教师队伍建设,促进职业学校教师和企业技术人才双向交流。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。

稳步发展高等教育。加强高水平大学、骨干特色高校建设,加快省市共建高校建设,推动高校专业链、人才链对接区域产业链、创新链。支持高等院校围绕区域主导产业与企业或行业协会联合共建产业学院。加快推进郑州大学许昌研究院建设,打造优质的人才培养基地和实践基地。实施优势特色学科建设工程,鼓励河南理工学院(许昌学院)等普通本科高校向应用技术类型高校转型发展。鼓励高校与国内外高水平大学交流合作,建设示范性中外合作办学机构和项目。

第三节  建设学习型社会

加快发展各类继续教育与培训,加强城乡社区教育基础能力建设,广泛开展各类学习型组织建设,推动优质教育资源面向全民终身学习开放共享,构建终身教育体系。深入推进学习

 

型组织、学习型社区、学习型城市创建活动,建设全民学习、终身学习的学习型社会。建立个人学习账号和学分累计制度,畅通继续学习、终身学习通道。实施老年教育工程,发展老年教育。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化、特色化教育服务。

专栏 33:教育领域重点工程

高等教育。重点建设3所高等职业院校,省市共建1所示范性应用技术类型本科院校、3所品牌示范职业院校和 5所特色职业院校,具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

职业教育。实施职教攻坚二期工程,推进许昌市职教园区、许昌工商管理学校二期等项目建设。重点建设7个左右市级品牌示范专业

(群)和20个左右市级特色专业(群);支持10个技能大师工作室建设。

到2020年,中等职业学校发展到20所左右,中等职业教育在校生保持

7万人;高等职业教育在校生达到3万人。

基本公共教育。实施第二期和第三期学前教育三年行动计划,新建改扩建一批城乡幼儿园,新增幼儿就学席位4.2万个;实施城镇义务教育资源五年扩充计划,新建改扩建中小学200所左右;实施“全面改薄”项目732个,新增学位10.12万个;推进许昌高中北校区改造工程、许昌二高二期工程、禹州市西区高中等项目建设,培育许昌高中等16所省、市级示范性高中,打造中原名校集群。

第二十二章  提高城乡居民收入

坚持居民收入增长和经济增长同步,劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,推行收入分配制度改革,持续增加城乡居民收入尤其是中低收入劳动者收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配机制,完善适应机关事业单位特点的工资制度。合理平衡市内区域间工资收入差距。加大强农惠农富农力度,多渠道增加农民家庭经营收入、工资性收入和财产性收入。到2018年,实现城乡居民收入在2010年基础上翻一番,进入全省第一方阵。

第二十三章  实施脱贫攻坚工程

坚持把扶贫脱贫作为全面建成小康社会的重大政治任务和重要民生工程,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,精准扶贫,加快精准脱贫步伐。推进向城镇转移就业脱贫,使更多贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户,实现稳定脱贫。推进发展特色优势产业脱贫,支持贫困村因地制宜发展特色产业,使农村劳动力就地转化为新型职业农民或产业工人,实现就地脱贫。推进社会保障兜底脱贫,对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,做到应保尽保。推进扶危济困脱贫,对因病因灾返贫致贫的及时给予临时救急和社会救济。实施知识技能扶贫,强化免费职业技能培训,提高贫困人口知识和技能。实施基础设施建设扶贫,加快贫困村整村改造提升,完善公共服务设施,提升基本公共服务水平。加强财政金融扶贫,加大各级财政扶贫资金投入,整合各类扶贫资源,开辟扶贫开发新的资金渠道。完善脱贫工作机制,强化脱贫工作责任考核,建立年度脱贫攻坚计划和逐级督查制度。健全党政机关、人民团体、国有企事业单位、科研院校定点扶贫机制。完善社会力量参与机制,落实参与扶贫企业国家优惠政策,广泛动员社会各界参与扶贫开发,鼓励支持民营企业、社会组织、个人自愿参与扶贫开发,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体” 大扶贫工作格局。到2017年,实现124个贫困村8.84万贫困人口全部脱贫。

第二十四章  建立公平完善的社会保障制度

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、

适应流动性、保证可持续性为重点,统筹提高社会保障层次和水平,建立健全更加公平完善的社会保障制度。

第一节  完善社会保险体系

实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。完善城乡居民基本养老保险制度、城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度、城镇企业职工基本养老保险个人账户制度和基本养老保险关系转移衔接措施,构建包括职业年金、企业年金和商业养老保险多层次养老保险体系。健全职工养老保险多缴多得激励机制,建立基本养老金合理调整机制。完成机关事业单位养老保险制度改革。落实渐进式延迟退休年龄政策。完善失业保险制度,建立失业保险费率、标准动态调整机制,改进失业保险关系转移接续办法。建立较为完善的工伤预防、工伤补偿、工伤康复三结合的工伤保险制度体系,完善工伤保险市级统筹经办流程,逐步使工伤保险向省级统筹过渡。适当降低社会保险费率。全面实施社会保障一卡通。到2020年,全市城镇职工养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到65万人、28万人、25万人。

第二节 完善基本医疗保险制度

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,完善城乡居民大病保险制度。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度,将生育保险和基本医疗保险合并实施。改革医保支付方式,发挥医保控费作用。改进个人账户管理,完善门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险,鼓励商业保险机构参与医保经办。

第三节 健全社会救助体系

完善城乡救助体系,保障困难群众基本生活。提高城乡低保标准和农村五保供养标准,实现动态管理下的应保尽保。以城乡低保、特困人员救助、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础,以教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助,以临时救助和慈善援助为补充,建立健全新型社会救助体系。建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。全面建立困难家庭经济状况核对机制,推动社会救助信息共享,实现精准救助。建立健全“一门受理、协同办理”机制,提高服务群众水平。加强基层流浪乞讨救助服务设施建设。

第四节 支持社会福利和慈善事业发展

健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度,加强公办福利机构改革,推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。优化布局和资源共享,加强社会福利机构基础设施和能力建设,不断提高服务管理水平。进一步提高孤儿保障标准,到2020 年,集中供养孤儿和社会散居孤儿保障标准分别提高到每人每月 1200元、800元。发展公益性基本殡葬服务,全面实施惠民殡葬政策,免除全市城乡居民火化基本丧葬费。支持专业社会工作和慈善事业发展,健全经常性社会捐助机制。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

第二十五章  推进健康许昌建设

建立健全公共体育服务体系,完善提升基本医疗卫生服务,

创造生产生活安全环境,扩大优质健康资源供给,创建健康许昌模式。

第一节  大力发展体育事业

完善公共体育设施,开展全民健身运动,增强人民体质,提

高全民素质。加强公共体育设施建设。统筹规划建设城乡公共体育设施,

加强群众健身活动场所和设施建设,建设大型体育场馆、公共体育场馆、全民健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等体育设施,构建城市社区15分钟健身圈。加快体育设施网络建设,基本普及城乡全民健身工程,逐步完善城乡居民健身服务体系。推动公共体育设施免费或低收费开放。到2020年,人均拥有公共体育场地达到1.8平方米以上。

广泛开展全民健身活动。创新全民健身活动的形式和内容,

广泛开展武术、健身气功、太极拳(剑)、健身操(舞)、徒步登山等形式多样的群众性体育健身活动。实施青少年体育活动促进计划,培育青少年体育爱好和运动技能,推广普及足球、篮球、排球等运动项目。加强老年人、残疾人等人群体育活动的组织与服务。积极发展群众健身休闲项目。积极争取承办国家级和省级体育赛事,不断提升竞技体育水平。建立健全社会体育组织。鼓励社会力量发展体育产业,促进体育消费。

第二节  加快发展医疗卫生事业

坚持卫生事业的公益性,围绕“保基本、强基层、建机制”,完善基本公共卫生服务,不断提高人民群众的健康水平。

加强基本公共卫生服务。实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,提高服务质量效率和均等化水平。完善 “医联体”模式,促进医疗资源向基层、农村流动。免费向城乡群众提供12类45项基本公共卫生服务,为城乡65岁以上老人每年免费体检一次。加快妇幼健康、公共卫生、肿瘤、精神疾病防治、儿科等薄弱环节基础能力建设,提升基层卫生机构服务水平。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病防治及心理健康服务,增加艾滋病防治等特殊药物免费供给,提高疾病预防控制能力。

完善医疗卫生服务体系。优化医疗卫生机构布局,推动建设一批市县级综合医院和紧缺型专科医院。加强专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。鼓励社会办医,引导社会办医向高水平、品牌化、规模化发展,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加快医疗卫生信息综合管理平台建设,推进居民健康卡的普及与应用,建立电子健康档案。发展远程医疗和智慧医疗,推动数字化医院、智慧医院建设。加强基层卫生人才队伍建设,大力发展全科医生、家庭医生,做好住院医师规范化培训,提高急需领域医疗服务能力。全面落实医师多点执业。完善基本药物制度,健全药品供应保障机制,理顺药品价格。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。

促进中医药传承创新发展。坚持中西医并重,推进中医药医疗保健服务体系建设,创新中医药服务模式,扶持发展中医药健康服务。鼓励非公立中医医疗机构发展。开展中医机构重点专科、学科建设,提升中医院服务能力。加强中医药人才队伍建设,重点培养中医临床领军人才和基层中医药人员。推动中医药进乡村、进社区、进家庭。加强中药材保护和发展,促进中药材种植业绿色发展。加快中医药产业园等重大项目建设,提升中药产业发展水平。加强对外交流合作,推广中医药适宜技术。支持中医药科技创新,推进中医药现代化。

第三节  保障食品药品安全

实施食品药品安全工程,健全市、县、乡三级贯通、协调一

致、高效统一的食品药品安全行政监管体系,保障饮食用药安全。完善食品药品安全技术支撑体系,推进食品药品安全信息化建设,加强食品药品检验检测、审评认证、信息中心等基础设施和基层监管能力建设,促进第三方检验检测机构发展,提升食品药品安全检验检测水平和监管能力。严格食品安全标准,规范药品研制生产流通和使用。加大农村食品药品安全治理力度,完善对网络销售食品药品的监管。严格食品药品安全违法违纪责任追究,保障人民群众“舌尖”上的安全。

第四节  促进人口均衡发展

全面做好人口工作,落实生育政策,增加养老服务供给,

保障妇女和未成年人权益,促进人口长期均衡发展。落实人口发展政策。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,对符合条件的全市城乡孕产妇住院分娩基本项目全免费。完善计划生育管理服务,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平,综合治理出生人口性别失衡问题。继续实施优生促进工程和生殖健康促进计划,推进优生优育全程服务。

构建多元化养老服务体系。积极应对人口老龄化,构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系。发展养老服务事业,通过购买服务、股权合作等方式鼓励支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。统筹公益性养老服务设施规划建设,实施城乡居民养老服务网络工程,建设城乡居民养老服务中心(站、点)。加强专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设,提升管护服务水平。推动医疗卫生与养老服务相结合,引导部分二级医院向康复、老年护理机构转型发展。坚持生态、健康、养老、体育健身相结合,建立健全健康与养老服务体系,创建健康养老“许昌模式”。扩大“公交敬老”区域,逐步实现 60岁以上老人乘公交车全区域免费。到2020年,全市养老机构实现平均每千名老年人不少于35张床位;实现符合标准的老年人日间照料中心、老年人活动中心等服务设施城市社区全覆盖;乡镇和农村社区养老服务设施覆盖率达到100%。

保障妇女儿童等群体基本权益。依法保障女性就业、休假和参与社会事务等合法权益。强化对儿童生存权、发展权、受保护权的依法保障和社会责任,加强农村留守儿童、贫困乡村少年儿童的教育、管理与服务,健全儿童保护与服务体系。严厉打击各类侵害妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为。支持残疾人事业发展,保障残疾人享有的医疗卫生、教育等基本的公共服务,加强无障碍设施建设和改造,健全扶残助残服务体系。

专栏 34:健康许昌建设重点工程

优质医疗资源。建设市中心医院新院区、示范区和协医院、东城区三级综合医院、市立医院二期、市中医院门诊病房综合楼、许昌郭医颈肩腰腿痛医院、省残联按摩医院、许昌市康复中心、许昌市妇幼保健院暨市儿童医院整体迁建等市级综合或专科医院。

公共卫生服务能力。推进城市社区卫生服务中心(站)建设,打造“15分钟”健康服务圈;实施县级综合医院、乡镇卫生院标准化建设项目,提升基层卫生机构服务能力;加强疾病预防控制、卫生应急等薄弱环节建设。

体育设施。建设许昌市体育中心、许昌市体育公园、全民健身活动中心等体育设施项目,完成市县“两场三馆”(体育场、室外体育活动广场,体育馆、游泳馆和全民健身综合馆)建设,推进全民健身设施网络建设,基本实现乡(镇)、村(社区)公共体育健身设施全覆盖。

养老服务。推进103个乡镇(办)综合养老服务中心、2448个社区养老服务站(点)建设,构建覆盖城乡的养老服务体系。推进河南花溪科学养老中心、鄢陵花都太阳城养老基地、襄城县紫云谷新型养老基地、襄城县龙耀健康城、禹州市鑫昌源生态养老公寓、河南空港养老服务后勤基地、东城区绿园养老社区等养老服务项目建设。

第二十六章  加强和创新社会治理

加强社会治理方式创新,深入推进平安许昌建设,强化安全生产,营造更加和谐稳定的社会环境。

第一节  改进社会治理方式

深化对社会治理规律的认识,以现代科学技术为引领,以基层基础建设为支撑,创新社会治理理念、机制、手段,提高社会治理现代化水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。加强城乡基层组织建设,推进村(居)委会治理和服务创新,拓展社区网格化管理服务,增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善和落实基层民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务、党风政风监督检查机制等四项基础制度,提高基层治理法治化水平。鼓励支持社会组织参与社会治理,培育壮大多元社会组织,推进社会组织健康发展。

第二节  推进平安许昌建设

完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系。扎实开展平安创建活动,加强公检法系统信息化建设,推进公安系统“四项建设”和“智慧法院” 建设,继续推进视频监控建设,严厉打击刑事犯罪,保障公共安全。加强重点区域周边环境综合整治,提高防控犯罪能力。贯彻总体国家安全观,依法严密防范和严厉打击各种敌对势力的渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、极端宗教活动。健全诉求表达、矛盾调处、利益保障机制,及时化解影响社会稳定突出问题,最大限度预防和减少群体性事件的发生。健全重大决策社会稳定风险评估机制,完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证及基层民意调查制度。完善基层矛盾纠纷预防化解机制,建立县乡村三级和行业、系统矛盾纠纷预防化解工作平台,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。发展行业性、专业性人民调解组织,健全人大代表、政协委员、社会组织、律师等第三方参与的矛盾纠纷多元化调解机制。加强和改进信访工作方法,完善信访工作责任制和考核评价体系,健全依法逐级走访及时就地解决问题机制、信访终结机制和群众权益保障机制。依法妥善处置各类群体性事件。

第三节  加强安全生产

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,建立安全生产长效机制。坚持人民利益至上,加强全民安全意识教育,健全公共安全体系。加强安全生产信息化建设,规范安全生产监管运行机制。完善和落实安全生产责任和管理制度,强化预防治本、健全预警应急机制。加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患。加强职业病防治,预防、控制和消除职业病危害。深化重点行业安全生产监管,减少一般事故、遏制较大事故,坚决杜绝重特大安全事故发生。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。完善消防基础设施,加强消防安全监管和建制镇专项消防规划编制,建立健全乡(镇、办)基层消防组织。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,切实维护人民生命健康和财产安全。

 

第七篇  强化实施保障,实现宏伟发展新蓝图

 

保障规划有效实施,要在党的坚强有力领导下,更好履行各级政府职责,举全市之力,集全民之智,确保各项目标任务顺利完成。

第二十七章  发挥党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,为实施“十三五”规划提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先峰模范作用,更好地带领群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度地凝聚全社会共识力量,推进改革发展,维护社会和谐稳定。

第二十八章  强化法治的引领规范作用

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,推动法治建设水平进入全省先进行列。健全地方法规体系。围绕“五型许昌”建设,突出城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域加强立法,完善地方法规规章。加强规范性文件管理,严格执行规范性文件制定权限和程序。加快建设法治政府。政府活动全面纳入法治化轨道。深化行政执法体制改革,推进综合执法。严格依法行政考核,开展依法行政示范单位创建。健全依法决策机制和程序,积极推行政府法律顾问制度,建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深入推进服务型行政执法,全面落实行政执法责任制。加强政府法制监督,完善审计监督,全面推进政务公开。完善行政调解、行政裁决制度,依法化解行政争议。深入推进公正司法。完善司法管理体制和司法权力运行机制,提高司法公信力,有效维护社会公平正义。保障司法机关依法独立公正行使职权。全面建设法治社会。加强法治教育,在全社会普遍开展宪法教育。完善学法用法制度,提高公务员法治思维和依法办事能力。加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系,完善法律援助和司法救助制度。大力弘扬法治精神,增强人民群众学法用法守法观念,在全社会形成良好法治氛围和法制习惯。

第二十九章  提升项目的带动作用

充分发挥项目的带动作用,把项目建设贯穿经济社会发展全过程,以项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、合力形成、规划落实。实施年度投资促进计划,每年组织实施百个亿元以上重点项目,带动年度投资千亿元以上,实现投资规模五年翻番。强化项目库建设管理,建立投资规模不低于5000亿元的“十三五”项目库,分年度推进实施。加强重大项目谋划储备,建立项目谋划长效机制,每年储备50亿元以上的重大前期项目 100 个以上,及时调整完善“十三五”规划项目库。对纳入规划的重大工程、重大项目,简化审批核准程序,优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

第三十章  广泛动员全市人民团结奋斗

发展社会主义民主政治,充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。坚持人民代表大会制度,充发发挥人大及其常委会国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权,支持和保证人民通过人民代表大会行使权力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用,支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作,坚持正确的政治方向、政治立场、思想方法,注重引正纠偏,切实维护意识形态安全。加强规划宣传,增强公众对规划的认识和了解,让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心,激发全市人民参与规划实施的主人翁意识。充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性,尊重基层首创精神,汇聚人民群众的力量和智慧,形成全市人民群策群力、共建共享的生动局面。

第三十一章  健全规划体系和实施管理

完善规划实施和评估机制。各地各部门要加强衔接协调,

细化落实本规划提出的目标任务,编制实施专项规划、县(市)规划、年度计划以及相关政策措施,形成规划合力。要加强对规划实施的组织、协调和督导,完善规划考评体系,开展规划实施情况动态监测和评估工作,把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据,接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。完善重点任务落实机制。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重点改革任务,要明确责任主体、实施进度要求,加强统筹协调,确保如期完成。要围绕经济社会发展重点领域,研究制定配套政策,为各项发展目标顺利实现提供有力支撑。强化财税保障。加强财政预算与规划实施的有效衔接,强化各级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合规划提出的目标任务和财力承受力,合理安排支出规模和结构,充分考虑规划实施需要。优化财政支出结构和政府投资结构,有限安排涉及基础设施建设、公共服务体系建设、社会民生福利等领域的财政支出。完善落实各类税收优惠政策,支持实体经济发展,推动规划实施。

实现全面建成小康社会目标,前景光明,任务繁重。全市各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,万众一心,锐意进取,真抓实干,为实现“十三五”规划宏伟蓝图、加快

“五型许昌”建设而努力奋斗!